张竞／持平看待南海风云
文／张竞
美国国防部部长马提斯于新加坡所举办香格里拉对话，对于中国大陆经略南海所有建设作为，提出措辞十分严厉之批判。
再加上日前美国国防部以中国大陆在南海进行岛礁军事化建设，不符合RIMPAC演习之宗旨为理由，取消原先对解放军海军所发出邀请，再度引发各界对于南海军事化议题之关注。
针对美国指向中国大陆有关南海军事化之指控，吾人必须理解对于原来在本质上未具军事性质事物，不论是加以武装或是转而运用于军事活动，才能算是符合「军事化」基本定义。
但是南海自古以来就是兵家用兵海域，近代史上争战不断，近年来各国更是在其中演训不断，同时在此海域进行情报侦搜作业更是家常便饭，当军事活动已经如此让人见怪不怪情况下，指责中国大陆建设岛礁加强防务，硬是扣个军事化的罪名，根本就是强辞夺理无法获得认同。
美国这几年来不断放话，大陆建设岛礁将妨碍航行自由，但回顾历史，南海曾两度发生运用军事武力阻断航运之争战，其中包括二次大战末期美军潜舰在南海封锁日本航运，以及1972年5月至年底，以「零用钱」(Pocket Money )为代名之封锁越南水雷作战行动，都是运用各项海空傤台兵力，美国所有在南海阻断自由通航之作战行动，完全未曾涉及运用任何岛礁。
但从另个角度来看，1974年1月19日在西沙以及1988年3月14日在南沙赤瓜礁，两度因为争夺岛礁发生海战，但却对南海航运活动完全未产生任何影响。近年来，南海发生多次在争议岛礁周边对峙情势，可是相关海运保险费率不动如山，航运船期亦不受影响，就知道将岛礁建设硬扯上通航自由，实在无法让人信服。
在此必须提醒，尽管南海岛礁与海域争议仍未解决，但并未有任何国际条约对岛礁建设加以设限，就算是争议各方签署南海宣言，其亦未具法理约束力。同样各方亦未承诺任何「国际地役」(international servitude)，愿意自绑手脚受到限制，所以要求争议各方放弃建设岛礁，其实是不切实际期待。
更要在此强调，大陆现在高度仰赖对外贸易维持经济景气，更积极倡议一带一路交好周边各国，最不希望南海航行自由受到影响的反而是中国大陆，南海争议各方更不希望南海生变来搅乱大局，所以天下只有到别人家放火的道理，没有在自己家放火的傻瓜。
只要看清楚前述事理，各界就应能够理解，为何华盛顿以南海当作议题，又派舰在岛礁周边横冲直撞表态示意，为何不能得到各方应和声援，或是拿出具体行动配合演出，美国观点能否符合国际社会情势发展之趋向，其实是公道自在人心。
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●张竞，中华民国荣民，中华战略学会研究员，美国海军战争学院绩优毕业生，英国赫尔大学政治学博士，曾任海军中权军舰舰长，现于大学任教国际关系课程，经常针砭时政评论国际现势。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net