美中新冷战》陈一新/拆解东亚危机 美国采多领域攻势策略

▲中美相互关闭领事馆。(图/路透

● 陈一新/淡江大学外交国关学系荣誉教授

面对东亚地区包括南海台海等随时可能爆发的危机美国川普政府决定采取攻势策略,一方面要求盟国伙伴配合美国的政策,一方面发表强烈声明与强硬政策,配合各项制裁措施,让中国大陆左支右绌,手忙脚乱,以将原先可能爆发的危机化解于无形。

美国这次大举在各个领域向中国大陆施压或兴师问罪,显然不完全是即兴之作,也不纯然只是拉抬川普总统低迷的选情,而是「谋定而后动」之举。从美国的一些大动作来看,华府不是事先与盟国与伙伴密集联系与沟通,就是和联邦国会事前打过商量,才能收友邦如响斯应、府会联手合作之效。

科技上,澳大利亚率先响应川普不与华为5G合作。加拿大三大电信公司也拒绝与华为5G签约。英国则由原先不接受美国建议到承认主要是因为川普不断施压,而决定不让华为5G参加英伦三岛的基地台建设,并在2027年以前将华为赶出英国。此外,英国电信业决定引进日本索尼与瑞典艾瑞克信联合发展5G。目前,「五眼联盟」之中仅纽西兰仍与华为5G合作,只是纽西兰并非科技工业大国,无足轻重。

除了华为5G几乎全面退出「五眼联盟」与北美市场之外,「八眼联盟」(五眼联盟加上日、法、德) 之中,日本早已追随美国,并决定引进台积电南韩三星发展5G。法国虽暂时不排除与华为5G进行有限度的合作,但是法国咨询安全部门建议未采购华为产品的电信公司尽量不要采购华为产品,另对已采购者提拱3-8年调整适应期与华为脱钩。

▲华为5G遭多国封杀。(图/路透)

德国总理梅克尔迄今仍坚称波昂会走自己的路,并自信有能力处理资安国安问题。德国若是9月份做出继续与华为5G合作的决定,将会面临美国情报降等、不再提供反恐情资与撤军的压力。

在拓展华为5G市场方面,中国大陆今年损失一个人口最大的市场。中、印边界之争,印度军人死亡高达20人,激起印度「反中」声浪高唱入云,决定中止一切包括华为5G在内的合作。

在金融领域方面,美国商务部已针对中国大陆连续提出三波「实体经济制裁名单」,含盖中国大陆超级电脑、电信、人工智能、自动化等高科技产业。

另外一项正在进行的金融措施则是,美国政府正根据川普6月5日签署的一份备忘录针对所有在美国上市的中概股公司,调查他们是否有报假帐、为解放军工作,或为大陆机敏机构从事骇客或间谍情事。一静查获,他们将会被要求从美国股市下架。大陆与香港对此已有心理准备,扬言如果这些中概股公司被迫在美国股市下架,将可在香港二次上市。

还有一项「箭在弦上」,暂时「留中不发」的一项货币政策就是,川普可能为了挽救选情,强制执行将大陆与香港排除在「美元支付系统」之外。果真如此,不仅陆、港未来将更难从对外贸易取得美元,以支付他们在海外庞大的活动经费,而且也影响到人民币成为国际强势货币的进程。

▲美国国务卿蓬培奥发表「新铁幕演说」剑指中国。(图/路透)

军事上,国务卿蓬培奥7月13日发表「南海声明」,全面否定中国大陆对南海海域主权的主张,并支持东协国家南海声索国的主权要求。此显示,美国与其在东协国家的盟国与伙伴在此一议题图谋已久,趁双航母在南海军演之际,一举发难,让北京措手不及。

6月以来,美国联邦国会参众两院相继提出「台湾防卫法」(Taiwam Defense Act)。联邦众议员盖拉格(Mike Gallagher)提出的众院版「台湾防卫法」与美国联邦参议员霍利(Josh Hawley)稍早提出的「台湾防卫法」为同一版本,法案目的在维持美军阻止中国对台湾与其他目的造成「既成事实」(fait accompli)的能力。所谓「既成事实」,是指人民解放军在美军尚未作出有效反应前,利用军事力量夺取台湾控制权,同时说服美军相信采取应对行动将非常困难或得付出高成本。

「台湾防卫法」正式通过并送请川普签署成为法案后,将要求美国国防部长从2021到2026年,每年4月30日前向国会军事委员会提交一份国防部提升能力进度报告,说明美军阻止中国对台湾执行既成事实的能力评估,包括有关美国核武力对中国武力犯台威吓能力的评估。

美国联邦众议院外交事务委员会亚太小组首席议员游贺(Ted Yoho)7月下旬提出「防止台湾遭侵略法案」(Taiwan Invasion Prevention Act),明定若中国大陆侵犯台湾,将授权美国总统动用军力因应,且设有5年落日条款。

▲美军机舰常态化巡弋南海。(图/翻摄自Facebook/U.S. Pacific Fleet )

在外交上,美国国务院21日通知中国大陆驻休士顿总领事馆72小时内关闭并限期离境,大陆外交部立刻还以颜色,要求美国驻成都总领事馆72小时内关闭并限期离境。这几年,美中关系一直每下愈况,但发展到相互关闭总领事馆的地步,还是双方建交以来首次。

川普已扬言,继续撤馆的可能性一直存在。虽然撤馆事件看起来发生得突如其来,但也不排除是蓬培奥、白宫正副国安顾问欧布莱恩博明与来自中国华裔学者余茂春等人的「杰作」,目的则是为蓬培奥22日发表「反中」政策演说,号召全球反对中共政权预先做出铺陈。

罗姆尼 (Mitt Romney) 、李施(Jim Risch) 与杨格 (Todd Young)三位美国联邦参议员日前在参议院提出的「战略法案」(Strategy Act),预料联邦众议院也将跟进。「战略法案」一旦通过并经总统签署,将可对美国「反中」政策、印太战略、保护美国民主、自由等价值体系、科技与智财权不受中国共产党侵蚀,提供法理基础。

从以上各个领域的发展来看,美国的政策与施压显然符合孙子兵法中「不战而屈人之兵」化可能危机于无形的最高境界。

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