2021中美重开机兵推系列四：方恩格》台湾是诠释一中最佳人选
（资料照／达志影像）
旺旺中时媒体集团与中华战略暨兵棋研究协会3日合办第11次政军兵棋推演，以「2021中美重开机」为主题。扮演美方「蓝组」的为美国共和党海外部前亚太区主席方恩格（Ross Feingold）（左起）、美国国防部前任官员胡振东、海洋事务与政策协会秘书长淡志隆；扮演中共「红组」的为前大使介文汲（右四）、台湾大学政治学系教授张登及（右三）、资深大陆政军观察家亓乐义（右二）；担任「管制组」的为《中国时报》总主笔戎抚天（左五）、中华战略协会理事长黄介正（右五）、研究员张竞（左四）。（黄世麒摄）
此次兵棋推演模拟的是拜登政府新上任后中美举行首次进行双边会晤的情境。现场两组队员分别扮演美国与中国双方当局，借由互谈方式推演出中美局势可能的发展走向，及其可能对他国产生的连带影响。
对新任拜登政府而言，首要的一课可能是得先试着习惯中方的谈判口吻。若他们认为美方可以在新政府上任后立刻尽释川普政府制造的前嫌、在面对中国政府就来个亲切的大拥抱，他们可能会很失望。
在本次兵棋推演中，中方就在在以指出美国这几年来做出许多错误决策的下马威来欢迎新上任的美方。「错误」二字萦绕在我耳。
然而要美方公开承认美国政府做出错误决策的可能性很低，尽管美国的政党政治之下两大党时常抱持相互对立的观点，但至少在美方谈判团的发言中炮口一致会对外，无论是民主党的政治任命者，或是公务员，都不太可能直接同意中方所述，批评川普政府的政策是「错误」的。
中方所扮演的态度，显然并不着重于重启美中双边互惠关系，而是表现出希望美方尽量多给、中方尽量多拿（to give away as little as possible while obtaining much from the United States）的态度。
以下是笔者参与这次推演、身为美国组的一员所做出的观察与摘要：
中方首先要求美方公开重申「一个中国原则」。在这个议题上双方花了许多的时间琢磨，扮演美方的学者专家们都清楚美国所抱持的对中态度是根据美国版本的「一中政策」，这跟中国所持的「一中原则」不尽相同。在这般基础下，美方表示同意重申美国的「一中政策」，同时也强调了美国的「一中政策」与中国的「一中原则」存在诸多相异之处。
这场讨论中，中方在一开始就以强烈口吻提出这项要求，这表示了在中方与其他国家打交道时，推动「一中原则」是中国政府至关重要的外交目标。目前在世界上只有美国和其他少数几个西方国家能持续坚守与中国「一中原则」不同的「一中政策」。中方在美国新旧政府交替之时做出此要求，这代表了未来会经历政权交替的其他国家，也很可能必须面对中国做出类似的要求。
至于谁会是在国际间能协助各国诠释一中政策的最佳人选？未来其他相关国家的在政权交替之时，我们难以期待该国新上任的政府能自动了解该国所持的「一中政策」所有历史脉络与和细节，在这种情况下，台湾会是向这些国家解释其新政策是否符合该国以往「一中政策」的好角色，因为台湾应该已经很了解他们所持的「一中政策」内容。
碰巧在此次推演的同一天，美国国务院发言人公开表示美国并未改变其「一中政策」。于是这也引发了一个议题：中方对美国所派出做出此发言的官阶层级是否满意？美国的自由度较高，但换作是其他国家，他们可能会面临中方要求由当局更高层级的首长或官员来发表此类声明。以台湾与盖亚那的协议迅速终止一事为例，也表示中方将持续向各国政府施加「一中」压力。
在模拟国与国之间的双边会议上，的确对其他国家在相关议题上的讨论可能较少，但若我方在内部研拟策略时能适时加入韩国、日本或台湾等其他亚洲盟友或者北约（NATO）盟国的看法，或许会让我方论述更丰富完整。
拜登已多次宣告美国将与盟国加强合作，而近期许多美国外交专家则特别希望拜登政府与欧洲国家，能在中国议题上更紧密合作，是否代表美国新政府的焦点将从之前的「美国优先」转移至外交上仍是未知数。
近期美国海军便在拜登政府领导下首次穿越了台湾海峡。有趣的是在此次推演之中，中方对美军在包括台湾海峡在内的西太平洋军事活动所做出的批评，似乎没有像对美国在南海军事活动所做出的反应那样强烈，不过中方仍然强烈反对美军向台湾提供灾难援助，例如八八风灾美军所做出的协助，遭致中方极大不满。所以可以预期，之后若美军再度向台湾提出救助行动，将招致中国做出更大的反应。
中方并表示欢迎美国军舰恢复停靠上海、香港、青岛港口的要求，而美方则表达愿意讨论让中方部分参与环太平洋军事演习（RIMPAC）的可能性。如果这些议题真的发生了，应该会让台湾政府的压力剧增，台湾也更不可能得到环太平洋军事演习的门票。
在推演期间，主办方巧思安排了一则的新闻插播作为一个假设性的迫切命题：中方突然获悉美方已秘密将攻陆导弹技术转移给台湾，这似乎说明了台美在军事合作上的机密性有许多加强空间。
尽管中美双方在推演谈判之间的气氛令人颤栗，但拜登政府接下来对于中国的态度以及可能在政策上做出的调整或妥协，仍然值得台湾担忧。
在本次兵棋推演之中，中方与拜登政府所探讨出的一些合作可能性，例如对新冠肺炎的抗疫合作、松绑入资限制、降低关税、甚至可能是军事互动，都很值得台湾深入探讨、推演情境并演练各种相应措施。