2021中美重开机兵推系列六：淡志隆》抗中第一线该转向了

拜登。(图/路透)

川普于卸任前加码推出一连串刺激中共的措施，显现强迫拜登继承其反中路线的企图。但对拜登政府而言，此被迫穿上小鞋的遗产也可做为与中共交手重启对话的资产，是收放川普所施加限制以达谈判目的之有利筹码。但在反中已是美国政界共识下，如何拿捏尺度争取美国最大利益并避免亲中的质疑，是拜登对内施政的重大挑战。

拜登于就任总统前即表示，未来对外首要工作为恢复与盟国间的互信，对内则以防疫与经济为优先，因此这次在兵推中扮演美国的一方认为，新政府虽然与中共在人权等重大议题上存在歧见，在试探恢复互动下，该表达的立场仍会表达以对国内有所交代，但不会将歧见置于台面上阻碍对话进行，也将以短期内即可获成果且对美国有利的项目为目标。

因此在谈判时，政策上置重点于贸易、防疫和气候变迁，初期则聚焦于重启战略与经济对话、重开领事馆、停止互逐记者与留学生、恢复孔子学院等事务性议题。有趣的是，两位扮演蓝军的美籍人士政治立场虽偏向共和党，却能扮演好民主党政府官员的角色，实因美国政府不分党派在对台政策与目标上，有其一贯性只是策略与手段不同，台湾不能将不同策略与手段，误解为目标改变甚至视为改变现状的机会。

台湾是美中台三角关系中相对为弱的角色，但蔡英文总统除自夸是操作此三角关系的棋手，更认为中国大陆会朝民进党的方向做调整。年来中共确实做了改变，却是朝加强打压台湾国际空间，和不断藉军事行动增大对台湾压力的方向调整。难堪的是，执政党主导下一昧附从美国的台湾，在川普眼中只是个笔尖；蓬佩奥国务卿于离职前称台湾为「自由中国」，拜登新政府则称台湾的执政党为连「当局」都不如的「民选代表」，凡此皆令主张台独的民进党无言以对。

拜登政府在全球大战略下，虽然不会因台湾倚附美国尾巴摇狗对抗中共、或民进党外围网军与亲独分子在选前丑化拜登的举动而改变对台既定政策，但在力捧川普却须面对拜登的窘境，以及美国新政府不乏曾有放弃台湾以换取美国利益言论的成员下，民进党政府除对美中恢复正常交往会高度关注，也必会藉大内宣以至少对内保住颜面。

日前外交部大动作宣布在盖亚那设立具官方性质「台湾办公室」的重大突破后，次日盖亚那政府即发表声明表示与台湾没有建立任何外交关系，并以和台湾沟通有误而终止所签署的协议。民进党政府对内高调宣扬外交成就不仅使台湾办公室仅成立一天即被摘除，美国国务院事后也仅表示「美国鼓励更多国家深化与台湾的『非官方关系』」。

此不仅打击我方建立「官方关系」的期待，更和川普时代必对中共打压台湾行为予严厉谴责之举大相迳庭。显然民进党政府在美中台三角关系已改变下误判了形势，除低估中共的反应，也未掌握美国新政府对原川普对中态度的看法，此举甚至被解读为刻意冲撞以对内争取反中、抗中政治利益的手段。破局结果虽令人扼腕，但为政治私利而牺牲第一线外交人员努力成果之举亦不足取。

当前政府虽对美中交恶有利抗中保台有所期待，但在主张「战略容忍」（Strategic Patience）且「随时有条件与北京进行合作」的拜登上任后，若仍认为台湾在美中战略竞争大局中，可协助美国遏制中共崛起则有欠务实。毕竟要洞悉美国的对台政策，必须由美国利益的角度探索；选择性解读美国立场，并拒绝承认两岸关系是外交政策上位的事实，无法转变台湾在拓展对外空间上频遭掣肘的困境。面对新的美中台三角关系，民进党政府不能再将台湾带往扈从美国继续担任抗中第一线角色的方向。

（作者为中华民国海洋事务与政策协会副秘书长）