徐勉生》盖亚那设处祸福难料

外交部与盖亚那外交部经协商达成共识，决定在盖亚那合作共和国（Cooperative Republic of Guyana）设立「台湾办公室」（Taiwan Office）。（杨孟立摄）

外交部2月4日发布新闻稿，我政府与盖亚那外交部达成共识，在当地设立「台湾办公室」(Taiwan Office)，1月15日已展开初期运作。有媒体形容此事为另一项外交大突破。因为我国不但新增了一个驻外馆处，而且再度以「台湾」为名。

蔡总统就任后，我国外交成绩的惨状国人有目共睹。民进党政府为了扳回颜面，千方百计力求建树，使外交部承受了极大的压力。因此才会在去年与全世界唯一零邦交的索马利兰相互设立代表机构。

盖亚那是南美洲唯一的英语国家，人口约80万人。民进党政府此次在盖亚那设处，至少对方是一个正常国家，不但是大英国协成员国，首都乔治城也是加勒比海共同体（CARICOM）秘书处所在地。与索马利兰相较，外交部此次可说是大有进步。

但我国并不是与盖亚那建交，只是新增一个派驻无邦交国家的代表处。有人指出，盖亚那外交部长Hugh Todd向路透社表示，设置台湾「经贸办公室」（trade and investment office），是为了让台湾和盖亚那之间的私人组织开创空间，甚至强调「盖亚那并未承认台湾是独立的国家」。此话虽属实情，却多少有点扫兴。

驻盖亚那代表处以「台湾」为名，令台湾独派人士感到欣喜，因为彰显了「台湾」的独立性。但这只是台湾内部一厢情愿的感觉。

蔡总统将我国国名改为「中华民国台湾」后，我在邦交国的大使馆仍然使用「中华民国」正式名称。但是在无邦交国家，民进党政府却尽量设法将外馆名称使用「台湾」，并且沾沾自喜。然而此举其实在国际间反而有被误认为「中国台湾省办事处」的可能。因为国际间普遍承认「一个中国」。

根据联合国的资料，台湾是中国的一部分。在国际标准化组织(ISO)出版的3166标准中，「台湾」被注记为Taiwan ( Province of China)。于是世界各国政府与民间机构，经常将「台湾」注记为中国的一省。民进党政府用「台湾」为名对内可以进行大内宣，但是对外却也可说是自我矮化。

民进党政府积极设法增设外馆，情有可原。但是最好能与对岸建立默契。因为，在中共眼中，我驻外机构名称单独使用「台湾」有台独的意涵。因此过去几年，曾向若干国家施压，强迫我使用台湾的驻处改名。如今我在索马利兰之后，继续在盖亚那使用「台湾」名称，恐将激怒中共。最可能的作法是向盖亚那政府施压强迫我方改为「台北办事处」。

更严重的是，在蔡总统就任后的3年4个月里，我国连断7个邦交国。但是在2020年创下无断交纪录，这或许是在2020年新冠肺炎疫情打乱了中国大陆的秩序，无暇在外交上做重大决策。如果中共对于我在盖亚那以台湾为名设处无法容忍，会不会在近期设法再度夺取我邦交国以为报复，殊难逆料。

万一新设盖亚那代表处成为第二波断交潮的引爆点，对台湾而言，新增盖亚那代表处反而是得不偿失。

（作者为退休大使）