王志鹏／台湾入列美「第一岛链」 抗中「印太战略」依旧前途坎坷
根据《澳洲广播公司》（ABC News）独家取得一份最新解密有关「印太战略」内容的美国国家安全文件报导，此文件系美国总统川普（ Donald Trump ）于2018 年初批准国家安全委员会（National Security Council）2017 年制定的「印太战略」，文件内容约10余页。
印太战略 美提前解密
由于这份被列为机密的文件，却在美国总统川普任期剩下的最后一周，提早了30年解密，澳洲国家安全学院院长梅德卡夫（Rory Medcalf）认为此举非常不寻常，恐是美方希望美国与印太区域关系以及制衡中国力量能够有延续性。
“The declassification of the Framework today demonstrates, with transparency, America’s strategic commitments to the Indo-Pacific and to our allies and partners in the region.” -- NSA Robert C. O’Brienhttps://t.co/jN2lgqz6OK
该文件内容明确指出：「台湾是印太战略中第一岛链的伙伴，且保卫第一岛链国家也是印太战略的一部份」。
该文件也明确列出美国致力于「制定并实施一项防御战略」，美国期在印太地区的战略重点有三包括：
一、在冲突中否认中国在「第一岛链」内部持续的海空优势
二、保卫第一岛链国家，包括台湾
三、主导第一岛链已外的所有领域
此动作也确实很可能是美国总统川普最后的「刻意作为」，目的是再次掀起「惊奇与波澜」。
美国印太战略的缘起，系面对中国军力于西太平洋的快速崛起，2017年10月18日由国务卿提勒森（Rex Tillerson）于华府「战略暨国际研究中心（CSIS）」发表「定义下个世纪的美国与印度关系」演说中，多次提及「印度洋及太平洋地区（Indo-Pacific region）」的概念。
▲美、印、日、澳先前于北阿拉伯海举行马拉巴尔演习（Malabar 2020），遏制中国在印太的扩张。（图／翻摄美国太平洋舰队脸书「U.S. Pacific Fleet」）
同（2017）年11月6日，美国总统川普访问日本时与时任首相安倍晋三在东京举行峰会时，并首度陈述「印太战略」（Indo-Pacific strategy）」，形成由美国、日本、澳大利亚和印度组成的四国战略联盟意象，建构从中东荷姆兹海峡、东南亚麻六甲海峡到东北亚宫古海峡的两洋战略安全网，以应对区域内日益增大的威胁与挑战。
印太战略 受到多重挑战
然而，运作至今，仍然存在若干的问题和疑虑：
一、虽然现行美国与国、日本、澳洲和印度组成的四国战略联盟，美国也强力试图拉拢东协共同建立军事关系围堵中国；但是亚洲东协各国，各有自己利益的考量，并不是完全支持，也多避免选边站；如2019年9月2日至6日美国与东协的军演将在泰国的春武里府的一个海军基地举行，包括至少8艘军舰以及军机，演练将达到越南最南端的金瓯省外海，由美国海军第七舰队主导，演练集中在泰国湾区域。
但早在2018年10月中国就与东协国家在中国广东省进行首次的联合海上军演。
▲中国曾于2018年与东协联合海上军演。（图／中国人民共和国国防部提供）
二、也就是美国并无法完全掌控亚太地区多数国家对中国进行围堵，于是美国自2017年起美国开始强化美国海军航空母舰战斗群与军舰，频繁进出南海航行合演训的次数。
三、对于中国相对也频繁派遣军舰出现在南海，2019年美国总统川普的国家安全顾问波顿（John Bolton）曾公开指责中国强行派遣一艘石油勘探船进入马来西亚和越南声称拥有主权的水域；但是，胡志明大学国际关系学院院长阮忠（Trung Nguyen）就指出：「越南加入跟美国的演习，这表示在南海对峙的情况下，越南希望跟美国走的更近。」
四、美国围堵中国于第一岛链，其实早已出现「重大破口」，这破口就是「巴士海峡」，巴士海峡是中国海军海南岛各通往西太平洋最重要的通路，特别是三亚的亚龙湾海军基地；这也就是为何2020年美国、中国和台湾的机舰频繁出现在此海域的原因，特别是彼此的反潜机和水下潜舰。
五、疫情可能打坏美国的布局，新一波疫情可能再起；菲律宾是第一岛链中海空监侦军力最弱的一环，然而在美军频频期望大幅强化重回苏比克湾之余；2020年12月26日菲律宾总统杜特蒂就威胁美国，若不提供疫苗，就要终止「军队互访协定」（Visiting Forces Agreement，VFA）。
六、现行的第一岛链事实上早已遭中国突破，美国的作法只不过设法补强，以避免紧接着就必须退到第二岛链，趋时关岛将直接面临挑战，外围第二岛链的日本、澳洲和印度等战略盟国，可能会更加麻烦。
七、中国以挑战西太平洋，其战略与美国不同，美国还是想以「以海制陆」，将其困在第一岛链之内或是拖慢其发展速度，但中国不仅仅企图由「陆进入远海」，更早已借由「一带一路」的战略布局，打开巩固其后路，虽然目前尚出现些许纷争和挑战，但这场布局美国能否阻止，还要长远来看。
八、即使是坚强支持美国的盟国日本，内部因为疫情和东京奥运还在头疼着，接着日本将进行的选举，是否会导致政权更替，或是形成弱势，还需要观察。
▲肺炎疫情导致日本政府正为东京奥运的举办与否感到头疼。（图／达志影像／美联社）
此次的美国「印太战略」文件解密，台湾高兴一下就好，因为文件内容说明的只是立场，并没有详细的军事支援台湾的作法，勿忘美军过去数年兵推与中国于西太平洋作战是每次都失败收场。
另外就在于美国川普总统卸任，拜登总统上任，新总统急于先解决疫情和稳定美国内部分裂的情况，为当务之急；拜登或许会延续川普的「印太战略」规划，或进行些许改变，但还需要至少一年以上时间关注发展。
（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）
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