王志鹏／促两岸对话 美前亚太助卿曝拜登美中台新局？
美国总统川普四年任内，美中关系之间，不论是经济、政治、军事和外交的碰撞不断；随着这样的大国关系演变，台湾蔡政府跟随争抢「反中」旗帜，自2017年之后至今个年度内，美国对台军售共计35项各型武器与装备，总计金额高达约台币5,508亿元（约美金183.3亿元）。
坎贝尔道出拜登两岸政策
然而就在拜登当选新任美国总统，川普承认败选，拜登开始组织内阁并逐渐宣布人选，似乎也开始出现了微妙的变化！近期2020年12月8日台湾远景基金会与美、日智库合作举办「2020台美日三边印太安全对话」国际研讨会，美国前亚太助卿、拜登的核心幕僚坎贝尔（Kurt Campbell）也以视讯参与进行演说；对于未来两岸关系部分，坎贝尔期盼两岸紧张情势「能够趋缓」，能够恢复「两岸对话」，但他直言此超出「美国能力范围」，且「球在北京那方」；并表示美国的目标是信守对亚洲的承诺，并透过国防承诺来确保台湾民主稳定，且不单是对台湾，而是整个亚洲；未来拜登政府将着重与民主国家建立共同目标及强化战略伙伴关系，尤其在中国议题上，与欧洲、亚洲国家找出针对中国及其他战略议题的因应作为，是当前重要挑战。
▲美国务院前亚太助卿坎贝尔（Kurt Campbell）以视讯在2020年「台美日三边印太安全对话」研讨会上发表专题演讲。（图／外交部提供）
台湾学者常以「战略三角」（The Strategic Triangle）理论来分析美中台三边关系，依据该理论基本的原则：战略三角中的角色效益大小分别是：枢纽＞朋友，伙件＞侧翼，敌人＞孤雏。
亦即处于任何地位之角色，其下一个目标通常是高一级的地位，而呈现循序渐进的态势：枢纽＞朋友，伙件＞侧翼，敌人＞孤雏。美中台战略三角彼此关系有其关键链结的基础核心议题，其态势并非静态稳定，而是会因局势变化有所变动。
依据淡江大学战略研究所黄介正教授的分析，台湾的「核心利益」有五：即「民主体制」、「经济民生」、「自由人权」、「国际社会参与」，以及「国防军事安全」。这些「核心利益」应不分党派族群，是台湾全民共同追求的，这些「核心利益」应该放在台美关系和两岸关系中间来衡量。
▲美国台湾国旗。（示意图／达志影像）
然而自1978年12月16日美国与中华民国断交，之后与中华人民共和国建交过后，此历经40年不稳定亦不均衡的战略三角关系，随者发展和变动，其存在若干态势与特征：
一、美国分别以「美中三公报」、「台湾关系法」，分别与中国和台湾维持双边关系之链结，不过这两项关系链结分属国际、国内法，基础并不相同，而中国与台湾之间目前并没有实质稳固可以维系关系的链结
二、「美中相互竞合」、「美国对台军售」与「两岸军事互信」，为美中台战略三角的核心问题，彼此相互牵涉，很难单纯区分开来处理
三、美国与中国整体国力可能发生变化形成消长，未来美国整体国力是否将耗若或得以持续维持世界霸权地位，以及中国整体国力发展是否趋缓还是持续崛起，都将牵动现行的三角结构
四、台湾内部蓝绿政权之争夺，牵动两岸政策之实际执行，并不完全受美国与中国结构变动影响
五、而经济层面，中国与台湾所原期望签定的「两岸经济合作框架协议」（ECFA：Economic Cooperation Framework Agreement）并不稳定与「两岸经贸协定」（CTA：Cross-Strait Trade Agreement），因台湾内部政治意识形态，造成完全停滞态势
六、美中台三方努力达成完整均衡的关系链结，任何单边链结遭到破坏都会造成严重结构改变，而这样的改变并不见的完全有利于任何一方。
美国对中政策仍需再观察
2021年1月20日美国拜登正式顺利上任前所剩的空窗期，中国对现行政策和作为不致改变（这包含持续在台湾周遭海域进行海空演训）；依据拜登现行公开可能的内阁与幕僚的正式发言，未来拜登政府对于目前「美中」的紧张关系，似乎期望趋缓，至于是否重回到「大国关系」的和平稳定的竞争关系，是否重新建立战略「再平衡」或「再保证」，亚太地区重新调整新的均衡，是否持续加强「印太战略」继续进行「再围堵」，仍然视美国与中国新大国关系的谈判和斡旋，是否会再形成「美中共治台湾」或产生新的定义，尚有待一年以上的观察。
▲拜登14日正式获得选举人团认证当选，在德拉瓦州发表演说。作者还是认为，即便仍需一段时间观察拜登政府对中态度，但台湾应准备改变过往川普时代「反中倾独」立场。（图／路透）
然而就二个大国关系下的「台湾问题」，当美国要求台湾政府必须主动转变现行的政策和意识形态？如台湾不愿意重新调整，美国是否可能对于台湾政治型态公开批评，而对台军购也有所调整，则是至为关键！倘若台湾仍执意坚持过去川普时代激烈的「反中倾独」的立场，很可能只会剩下「持续要求美国履行对台军购」以及对「台湾内部人民的政治意识大内宣」了！
（作者为备役海军上校，曾任潜舰兵器长、作战长、轮机长与潜舰训练中心教官、海军总部计划官、国防部战略规划司计划督导官，现为中华经略国防知识协会研究员。着有《解析台湾发展潜舰的过去、现在和未来：（1960-2020年）》。）
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