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陈一新／拜登当总统还会成立「反中联盟」吗？

▲拜登的温和个性不会采取像川普那样狂风暴雨式的「反中」政策。（图／达志影像／美联社）

在美国大选期间，许多人相信民主党籍的拜登（Joe Biden）入主白宫之后，以他的多年国际人脉与外交经验，可能会更有效地筹组一个全球性或至少是区域性的「反中联盟」。也有许多人认为，虽然拜登曾在竞选期间高举「反中」大旗，并以成立「反中联盟」为号召，但一旦成为美国总统，将会采取一个相对「亲中」的政策。

成立反中联盟　制约因素不少

事实上，这两种观点都有所本，但却都有点似是而非，而这一切都要视拜登对两岸采取什么政策而定。值得注意的是，国际政治往往不是非黑即白，而是存有许多灰色地带与空间。更重要的是，直接与间接利益的交换（quid pro quo）关系更在美中两大强权的互动过程中扮演着不可或缺的角色。

从拜登上台后美国对两岸的政策，多少可以看出他会不会筹组一个全球性或至少是区域性的「反中联盟」。首先，拜登的首席外交智囊、欧巴马总统副国务卿布林肯（Antony Blinken）指出，拜登出任美国总统后，一定会在两岸之间采取较平衡的政策。

简言之，以拜登的温和个性，他既不会采取像川普总统那样狂风暴雨式的「反中」政策，也不会采取像川普那样棉密的「友台」政策。

从逻辑上来看，既然拜登要在两岸之间采取一个较平衡的政策，就不太可能筹组一个全球性或区域性的「反中联盟」，因为这两个概念是相互矛盾，甚至是相互抵触的。

一旦拜登新政府的两岸政策确定是比较平衡的政策之后，就可据以判断拜登不太可能在亚太地区筹组一个区域性的「反中联盟」，因为二者之间没有多大的相容性。

▲美国将重回战略模糊的对台政策。（图／路透社）

平衡的两岸政策与反中联盟抵触

其次，由于中国大陆对美国在亚太地区的威胁与挑衅远比在其他地区更大；因此，如果拜登无意在亚太地区筹组一个区域性的「反中联盟」，应该更不会想去筹组一个全球性的「反中联盟」。

第三，在2019年9/10月「外交事务「（Foreign Affairs）期刊的一篇题为「没有灾难的竞争」（Competition Without Catastrophe）的文章中，曾担任拜登副总统时期国安顾问的苏利文（Jack Sullivan）与欧巴马第一任期亚太助卿的坎贝尔（Kurt Campbell）联名指出，美国与中国大陆兢争的优势更多是来自与其他国家之间的关系。

他们表示，华府应与北京在政治领域中建立最佳的共存条件，努力提升自己在民主、自由与人权等普世价值观的吸引力。

第四，如果拜登新政府有意筹组一个区域性的「反中联盟」，应该会在对台湾的政策上从「战略模糊」（strategic ambiguity）走到「战略清晰」（strategic clarity），以遏止大陆的武力犯台。

不过，苏利文与坎贝尔在同一萹文章中指出，由于台湾议题涉及历史与政治的复杂性，美国不会片面做出改变现状的承诺，应该对各方都是最好的方法。此显示，在拜登领导之下，美国将不会走到「战略清晰」，而会继续在对台政策上维持原来的「战略模糊」。

多边主义与强化现有联盟　胜过成立「反中联盟」

第五，即使拜登无意筹组一个全球性或区域性的「反中联盟」，他也会重回多边主义，重新参加美国已经退出的「联合国教科文组织」（UNESCO）、「联合国气候变迁架构协议」（UNFCCC）、「联合国人权理事会」（UNHRC）、联合国附属的「世界卫生组织」(WHO)，并强化美国与「世界贸易组织」（WTO），甚至重返川普第一天上任就签署行政命令退出的「跨太平洋伙伴」（TPP）协议，准备与中国大陆进行国际组织领导权之争。

最后，即使拜登无意筹组一个全球性或区域性的「反中联盟」，他也会强化美国现存的联盟或军事合作关系。他会强军事合作关系。

拜登的国安与外交团队认为，无论是与北京打贸易或科技战，还是针对北京在香港、新疆、西藏的违反人权行为，美国与盟国采取协同一致的政策与行动在效果上一定会比单打独斗好得多。果真如此，拜登将更不会对筹组一个全球性或区域性的「反中联盟」感到兴趣。

陈一新／拜登当总统还会成立「反中联盟」吗？

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