陈一新／美中科技战 拜登改「打群架」组科技民主联盟
▲ 拜登计划筹组「科技民主国家」联盟，以抗衡中国大陆的「科技专制国家」阵线。（图／路透社）
● 陈一新／淡江大学外交与国关学系荣誉教授
拜登政府正计划筹组一个科技民主联盟，一方面透过与理念相近盟友增加研发（R & D) 预算以大幅超越中国为代表的「科技专制联盟」，有效迟滞其科技发展；一方面透过与盟友协调出一致的管制政策，以防止中国取得成为全球领导国家所需的高科技与技术。
科技民主联盟 vs. 科技专制联盟
美国总统拜登（Joe Biden）正计划把美国的全球战略核心，转向半导体、人工智慧（AI）和下一代通讯网路，联合绝大多数「科技民主国家」，共同抗衡中国大陆和其他「科技专制国家」。
拜登正在推动的战略，主要是为了「迟滞」 （stagnate）中国发展新科技的能力与阻止大陆取得某些科技，而且愈久愈好。拜登与前总统川普（Donald Trump）最大的不同在于后者单打独斗，而前者则采取筹组好几个联盟，以集体的力量对付中国，甚至以敌为师，必要时强化政府对关键产业的干预。
印太事务协调官坎贝尔（Kurt C. Campbell）表示，美国政府除了会更重视南韩、日本、台湾等关键盟友外，还将提供诱因使晶片制造回流美国。
▲ 印太事务协调官坎贝尔（Kurt C. Campbell）表示，将提供诱因使晶片制造回流美国。（图／路透）
无疑，晶片争夺战正是拜登总统决定筹组「科技民主联盟」对付「专制民主联盟」的重要因素之一。中国大陆囤积库存加上新冠肺炎疫情期间的需求激增，造成全球晶片短缺，迫使一些美国汽车制造商关闭工厂，连带暴露美国供应链的弱点─严重依赖亚洲制造商。全球汽车、手机和冰箱等产品所需晶片供应突然短缺，为美国这项对抗北京的新架构增添了正当性与迫切性。
拜登政府这项新战略寻求与其他国家组成联盟，以争取在半导体制造和量子运算等领域的竞争优势，颠覆了飞弹库存和军队人数等传统领域的竞赛。
显然，拜登政府在对中国的策略上，采取的是一种更具联盟导向但却更高强度的科技竞争。
拜登 2 月 24 日下令检讨微晶片、大容量电池、制药、关键矿物，以及稀土等战略原料的全球供应，正是反映美国战略观的转变。大多数美国晶片都来自台湾，而美国进口的稀土则大多来自中国。拜登将美中关系描述为「民主」和「专制」两种价值观的对立，就是要将美国的盟友视其强项分别组织成好几个联盟，联手开发科技，以确保美国在半导体、人工智慧（AI）等先进技术领域领先中国的地位。
▲ 美国进口稀土大多来自中国大陆。图为内蒙古自治区包头市「白云鄂博矿区」的稀土矿床 。（图／路透社）
科技民主联盟化整为零联盟攻守兼备灵活运用
根据华尔街日报（The Wall Street Journal）的报导，美国已开始与其他盟国展开对话，寻求合作。例入，成立 AI 的联盟可能包括以色列与七大工业国（G-7）的大部国家，以色列被认为是 AI 领域的佼佼者。
成立出口管制的联盟可能包括印度与G-7的一些国家，以确保阻止中国进口某些技术。为鼓励那些担心得罪北京的国家加入，美国可能不会公开参与联盟的国家名单。
另外，一个已经成立的5G与6G盟则由芬兰、瑞典、日本、南韩、台湾和美国。
台湾也获邀参加一个由美、日、澳洲与南韩组成的半导体供应链联盟。
目前，美国筹组的联盟包括AI、生物科技、5G 电信、半导体、量子学验算以及规范监控技术的规定等。有关筹组联盟的初步对话，预计将耗时数月。
美国这项与以往迥然不同的新战略构想，可约略从国务卿布林肯（Antony Blinken）1 月中旬提名听证会的证词看出梗概。当时，他表示：「我们对确保科技民主国家更有效地团结在一起非常感兴趣。」
坎贝尔补充说，美国计划根据此一联盟构想组织成不同的联盟，可能包括 7 大工业国中的大多数工业强国，再加上其他一些国家。
▲ 国务卿布林肯（Antony Blinken）曾透露对于团结科技民主国家的兴趣。（图／路透）
美方这一战略构想将攻守兼备。在进攻方面，通过美国与盟友的共同努力，让科技研发支出远超中国大陆，中国目前的研发预算几乎与美国旗鼓相当；在防御方面，联盟可以协调政策，阻止大陆获得成为全球领导国家所需的高科技与技术。中国政府过去数十年来已斥资数百亿美元，试图建立世界级的晶片产业，目前仍落后于西方对手。拜登政府希望能延续这种形势。在前总统川普执政期间，美国曾与荷兰合作，阻止荷兰产的半导体制造设备出售给中国大陆的中芯国际（SMIC），当时美国商务部也限制厂商出售晶片制造设备给中芯。
在这方面，拜登政府将「川规拜随」。美国国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）与 荷 兰 总 理 外 交 暨 国 防 顾 问 范 吕 文（Geoffrey Van Leeuwen）已于二月针对中国大陆和先进技术等议题，密集交换意见。
拜登加码研发高科技以确保美国领先地位
科 技 专 家 把将半导 体 制 造 设 备 形 容 为 「 要 塞 科 技 」 （ choke point technology），因为这项科技仅由美、日、荷三国主导，限制起来相对简单。半导体联盟的成员国，还可能包括其他欧洲主要晶片生产国、南韩及台湾。
除了限制技术流入中国，半导体联盟的成员国还可集中力量研发先进技术，包括斥资数十亿美元，在中国大陆以外的地区兴建半导体制造设施。
不过，包括美、日两国在内的许多国家担心，筹组联盟的行动过于高调势将引发北京的忧虑甚至报复。北京已运用经济影响力试图吓阻美国的盟国，例如在澳洲政府要求调查新冠病毒的起源后，中国大陆便暂停进口澳洲的葡萄酒和煤炭，而台湾的加入半导体联盟也将加剧北京的疑虑。
总之，拜登政府筹组「科技民主联盟」对付「科技专制联盟」的新战略，其最终目的不仅是维持与确保美国的全球领导地位，而是对「科技专制联盟」最具代表性的中国深感不安。
正如拜登自己指出的：「习近平骨子里完全没有民主」。而习近平的回应：「每个国家都有一定的规范，而领导人必须遵守这些规范」更让大家忧心忡忡，显然，习近平说的是真心话，但是他的真话也让拜登筹组「科技民主联盟」的决心更为坚定，也更为义无反顾。
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