美部长访台》刘必荣／台湾不要抢站第一线 被各国当枪使
美国卫生部长阿札尔访台，掀起一阵外交旋风。西方媒体将之称为台湾的外交胜利（diplomatic coup），但喧嚣之后台湾究竟获得多少实质利益，冷暖自知。
从大格局来看，美国在这波新冠病毒的肆虐下，并没有担起抗疫的领导角色。所以既没道德的高度对他国抗疫成效指手画脚，也没有任何美国模式或美国经验可供他国效法取经。
所以阿札尔来台，当然不是来跟我们分享抗疫经验，他只是以抗疫为破口，以悼念李登辉去世为时机，衔命来打一张台湾牌，对中国大陆呛声，也为川普的选情争取国内反中势力的支持。
▲ 美国卫生部长阿札尔赴北宾吊唁李登辉。（图／记者屠惠刚摄）
可是西方媒体也注意到阿札尔访台高调中的低调。美国宣传阿札尔层级之高，但《华尔街日报》却打脸，说川普并没有颠覆过去共和、民主两党的作法，还是派一个低阶的阁员来台，不是国务卿，不是防长，也不是财长。
而美国和台湾签的医卫合作备忘录，也是台美事务委员会和AIT签的，白手套对白手套。这就是高调中的低调：虽是派部长来台湾，也引起北京的抗议，但一切都在可控的范围之内。
台湾得到什么？有多少话语权？
可是台湾到底得到什么？细究美国对台湾的支持，或医卫方面的合作承诺，发现都华而不实，或还有待时间证明。
因为台湾要的疫苗，美国并没有给具体的承诺。台湾希望谈的自由贸易协定，美国贸易代表莱特海泽也在华府表示，还不到谈的时候。外交喧嚣的背后，台湾只有深层的落寞。
或曰美国重视台湾，让台湾融入美国的印太战略，这提升了台湾安全的保障。美国重视台湾安全，我们当然表示欢迎。
但是我们的利益和美国的利益未必完全重叠，当双方利益发生分歧（未必冲突），或对威胁的看法不一致的时候，我们到底有多少话语权？
▲ 美国卫生部长阿札尔访台，但对疫苗美国没有给具体的承诺。（图／记者屠惠刚摄）
文在寅忙三年无话语权，台湾呢？
朝鲜半岛的情势就是最好的例子。
文在寅一直希望韩国作为直接面对北韩威胁的国家，在朝核问题上能有一些话语权。但是3年忙下来，发现他完全没有。朝鲜半岛的局势，是战是和，韩国几乎完全无法置喙。这就是小国的悲哀。
台湾也是一样。当美国与中国大陆对抗的时候，美国第一个想到的就是打台湾牌。连印度和中国大陆的冲突升高，第一个想到的也是打台湾牌。欧洲不满大陆的外交与内政，也是以支持台湾民主作为平衡。
这些突然而来的外交突破，让台湾迎拒两难。我们没有拒别人善意于千里之外的本钱，可是我们也担心，我们自己的外交目标与两岸政策，会不会在这些眼花撩乱的动作中迷失？
我们也怀疑，在各国拿台湾当枪使的时候，一旦台海生战，是哪一国会来帮我们挡？如果都没有，或者援助的承诺都只是口惠，那我们为什么要把他们的外交政策目标，当成我们的外交政策目标？
▲ 美国卫生部长阿札尔＆外交部长吴钊燮会面。（图／记者屠惠刚摄）
台湾现在需要的是更深层、更全面的战略规划。
国际上现在遏制中国的扩张，是一股主要的力量。从南海到印度洋，从喜马拉雅山到北极圈，这个围堵是全面的。这里面有新兴强权对既有强权，以及海权国家对陆权国家几乎无法避免的对抗，也有中国大陆自己在内政外交上的错误与误判，但较劲的最终结果，应该仍是斗而不破，因为现在谁都打不起一场真的战争。
旧的秩序崩解之后，新的游戏规则，新的秩序，将会慢慢出现。台湾应该作的，是沉下心来，在这个新旧秩序交替的时刻，看准趋势，找出我们的机会与挑战，以及下一步该怎么做。而不是抢着站到第一线，在风头浪尖被别人当棋子、当枪使。尤其在美国选举年，我们更不必跟着别人的音乐跳舞还沾沾自喜。我们要想的是，11月之后的国际局势究竟怎么走。
所以外交应该分两路，一表一里：对所有支持台湾的，或对台湾做出承诺的国家，我们一概表示欢迎。表面的戏要演得到位，因为说不定还真能逼他们假戏真做。但是在心里，一定要一个锚，抓住自己的方向。不随波逐流，缓和两岸关系，争取台湾人的真正的利益，这才是我们心里要有的底。
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