时论广场》中美第三次高层对话 兵棋推演系列8： 中美较劲 AUKUS来搅局（张竞）

15日美、英、澳召开三方视讯联合记者会，宣布建立AUKUS战略伙伴关系。(图/美联社)

本次兵棋推演后，当日美、英与澳洲发表联合声明，宣布建构以AUKUS为名的安全合作协议；诚然参与推演挚友方恩格在日前推演后所撰稿件中认为，此协议有可能严重冲击原先推演轴向，但笔者将从其他视角解读AUKUS协议。

AUKUS协议就国际法理来说，其位阶并非等同于正式条约；因此后续不须经过三国国会进行审议，同时更无批准后换文程序。因此有些政治观察家将AUKUS视为亚洲版北约序曲或基础，显然是过度高估此项协议在国际法理上的位阶，AUKUS协议绝对无法与北大西洋公约相提并论。

AUKUS本质上不是个共同投入集体防御使命之军事联盟，就三方共同声明显示其主要指向目标与合作范围，系在强化国防科技合作与交流。此协议是否会建立常设性跨国合作组织，以便统筹相关国防科技交流活动，由于在声明中无法证实，因此其未来影响层面与实质功效值得怀疑。

就目前来看，美、英、加与澳洲四国原先就已经存在以「国家科技与工业基础」（NTIB）为名，其运作体制受到美国国防授权法案支持，并且详细规范编入美国联邦法典，以跨国性模式运作，针对安全与军民两用科技研究发展、生产制造、维修保养与相关活动之合作架构。所以相对于另行成立AUKUS协议来说，是否算是画蛇添足，却未见得能够比NTIB（国家技术与工业基础倡议）增加任何实质效益，更是值得后续观察。

北约组织之所以能在冷战产生战略吓阻效应，并在冷战后继续在国际舞台仍具有政治影响力，究其原因就是因北约具有常设组织，并且下辖常备武力所致。而AUKUS协议首发序曲，不过是英美两方协助澳洲发展核动力潜舰，此种合作层次就连借刀杀人都算不上，充其量只是帮助澳洲打造一把杀人刀。

就AUKUS协议问世过程来说，其实是个很糟糕的起手式，巴黎愤怒反弹，威灵顿当场浇下冷水，雅加达充满疑虑，东京与新德里感觉被蒙在鼓里，因此默然不语并未提出正面评价，但心中不快确实可以想像得到。就外交来说，AUKUS显然不是个成功达阵、让人满意的成绩。就拜登政府团队在国际社会上合纵连横，恐怕只算是在阿富汗灰头土脸撤军后，另外再添加个败笔而已。

吾人必须理解，打高空虚张声势是吓唬不住国际社会任何成员；若将国际战略环境比拟为股票市场，AUKUS协议并未改变基本盘，最多只是个耸人听闻消息面。未来澳洲发展核动力潜舰，依其国防工业能力及社会民情判断，过程势将充满变数，确实不必过度反应，听到风就是雨，恐怕是会言过其实。

北京与华盛顿互动运行轨迹，看来并不容易因AUKUS协议而严重偏向，其虽是本次推演想定漏网之鱼，但就整体推演成果来看实不足惜！

（作者为中华战略学会研究员）（兵推系列完）