时论广场》中美三层面：权力对抗、实力竞争、必要沟通（杨永明）

卡尔文森号与雷根号与英国伊莉莎白女王号等航空母舰，以及来自美、日、英、纽、荷、加等6个国家的17艘军舰进行声势浩大的联合演习。（图／美国海军）

中美高层近日在瑞士会面，暂时缓和双方关系，但是即使「习拜会」在年底前举行，中美关系走向仍然诡谲多变，抗衡对峙与竞争沟通持续交错；拜登说中美呈现激烈竞争关系，北京则强调中美合作互利双赢。无论各自说法如何，从国际关系角度，中美已经形成两大强权的G2体制，正如联合国秘书长古特瑞斯所言，中美关系发挥作用至关重要。

笔者认为中美关系呈现三层面并存状态：权力对抗、实力竞争、必要沟通。权力对抗是在权力结构层面，特别在军事战略抗衡与科技核心脱钩两方面；实力竞争是在国家政策层面，在经济、贸易、基建与创新的激烈竞争；必要沟通则是在双边关系上，仍然需要必要的沟通管道，管控分歧。

首先，权力对抗是指国家硬权力的抗衡与竞逐，特别在军事力与科技力两层面，中国大陆日渐具有挑战美国霸权与秩序的态势，美国于是采取在军事与科技双重对抗策略，压制中国大陆的崛起与挑战。

在军事层面，拜登政府以建构军事联盟与强化军事战备的方式，在印太区域设下多重联盟与军事的高墙。9月中旬，拜登宣布成立美英澳军事联盟，并将移转与出售核动力潜舰给澳洲；同时强化美日安保与其他军事合作与演习，10月初前所未有的4航母、6国17艘军舰在冲绳海域演习即为一例。

观诸军事联盟史，联盟是为了吓阻围堵，也是为了军力平衡，美英澳联盟两者兼具。拜登政府说这些是为了在印太地区压制军事扩张与维持和平，吓阻区域军事冲突，但明显是剑指中国，实际上改变亚洲军事平衡，加速区域军备竞赛，台海情势也将更加严峻。

科技力是现代国家权力的最核心部分，军事武器与经济发展都依靠科技创新，军民两用科技发展也日渐扩大，因此中美权力抗衡中，科技当然是必争之地。拜登上台后继续川普的对中科技战，而且更加细腻与深入，扩大中国科技企业的制裁实体清单，并联合盟邦共同管制核心科技。

拜登更强调掌控供应链，要在半导体、先进电池、医疗产业和AI智能等先进科技领域，和中国大陆脱钩，并将供应链搬回美国，或是联合盟邦并由美国掌控供应。最近美国商务部长雷蒙多召开半导体高峰会，要求国际间半导体业交出涉及企业营运与客户的敏感资讯，目的在掌握半导体供应链。

其次，实力竞争是指中美在政策实力层面的激烈竞争，主要是指双方在经济、贸易、基础建设等层面。权力与实力有时是同义词，但本文有所区别，权力是影响国家权力结构的军事与科技，实力则是在全球化下相互竞争的经济、贸易与基建等。

拜登政府面临中国大陆的实力竞争，不断强调「以规则为基础的国际秩序」，其实就是西方与美国百年来建构的国际安全与经济秩序，特别在经济与贸易规范、海洋与航行自由秩序、人权与民主价值等，企图以秩序框架限制中国以及各国与中国的互动关系。

然而，从川普对中国商品课征惩罚性高关税已经超过3年，中美贸易受到影响，但去年中国大陆仍有对美出超3100亿美元。另外，拜登看到美国实力下降问题，企图补强国内竞争力，端出数项投资大型基础建设计划预算，但面临国会牵制而拖延。

美国在阿富汗战争与撤军之后，国际社会确实感受到美国实力开始下降，中国挑战态势更为凸显。看诸西方近代史的霸权兴衰，从来没有一个霸主不想继续保持自己的地位，美国在军事与科技的权力对抗上建构层层遏制围墙，在经贸实力的竞争议题上，虽必须与全球化现实妥协，但美国秩序架构不容推翻，未来的对抗是不可避免的。

最后，中美同为核武国，自然不乐见对抗竞争转成直接战争冲突，同时也有共同利益的国际议题，如气候变迁、伊朗核子协议与北韩等，因此沟通管道与互动机制仍是必要的。拜登上台后，中美高层对话迄今只有3次，还好渐入佳境，终于「习拜会」高峰会将会举行，两位元首会面虽不会改变中美对抗与竞争格局，但可以缓和关系，并展开下一阶段斗而不破的新路线图。（作者为前国安会副秘书长）