时论广场》中美关系的清单与护栏（杨永明）

中国外交部长王毅（左）和美国国务卿布林肯在印尼G20外长会结束之后举行会晤。(图／美联社)

上周7月9日，中国外交部长王毅和美国国务卿布林肯在印尼G20外长会结束之后举行会晤，王毅向美方提出4项清单，布林肯则认为中美应建立护栏。近期，中美军事、外交、经济领域高阶官员共有5次频繁互动，这是拜登政府执政以来前所未有，可谓是中美关系的互动新模式，亦即清单与护栏的动态互动与关系修正。

早在去年7月，美国常务副国务卿雪蔓和中国外交部副部长谢锋的天津会谈，谢锋即向雪蔓提出两份清单，一份是要求美国纠正对于中国的错误政策和言行，另一份则是中国关切的重点个案清单。「谢锋清单」是要求美国停止打压中国企业与个人，以及要求美国保护中国公民和机构在美的合法权益。

这次的「王毅清单」则是更进一步提高诉求内容，包含4项清单项目，既包括在去年「谢锋清单」，要求美纠正错误对华政策和言行的清单、中方关切的重点个案清单，再加上新的两份清单：中方重点关切的美涉华法案清单，以及包括中美8个领域的合作清单。

至于美国对中国的清单呢？其实就是美国行政部门采取的「制裁清单」与「实体清单」，特别川普与拜登持续在贸易战、科技战、人权战等层面，提出制裁中国与遏制中国的各类清单。

美国行政部门对中制裁清单还真是包山包海，项目内容相当多类与广泛。最早的军事制裁是在六四事件之后，老布希总统实施武器禁运，这是目前持续至今最早的制裁项目。2011年禁止了NASA和中国方面的任何联系。川普政府开始大幅使用制裁清单，包含2018年制裁中国购买俄罗斯军事装备、2019年制裁中国企业参与解放军研究、2019年制裁违反美国制裁伊朗令的中国企业；2019年川普签署行政命令宣布进入国家紧急状态，禁止华为等中国通讯企业；2019年宣布中国企业因违反美国的新疆政策，列入美国管制实体清单。

拜登政府上台后持续加码制裁中国企业与个人，2020年因香港问题与人权议题，美国制裁中国官员与个人；2020年8月，美国商务部宣布将中国交通建设5家下属企业列入美国出口管制实体清单，理由是「帮助中国军队在南海修建人工岛」；2021年4月，美国商务部以破坏美国军事现代化为由将7个中国超级计算机实体列入实体清单；2022年2月，美国商务部宣布，因「无法令人满意地完成最终用户访问而导致其诚信无法核实」，将33家中国企业与实体列入出口管制「未经验证清单」。

显见中美清单大有不同，中国清单是纠正错误、要求改善，在双边关系上划红线，不应越界，类似防御性作为，但带有可能反制的警告意味。美国的清单则是制裁、遏制中国的科技、军事、人权，明显是攻击性压制中国的发展与挑战。

至于中美间的护栏是一种避险，亦即避免误判、防止冲突发生，双方借以缓和紧绷的关系。应注意的是，护栏不是谈判，不是用以解决中美间的问题，无法达成管控分歧；最多可谓护栏是一种信心建立措施（CBM），某种程度的预防性外交。

但是，中美两国对于护栏有不同认知与解读，美国将高层互动沟通视为主要护栏，而中国则将信守双边关系承诺视为有意义的护栏。

拜登政府认为的护栏包含拜习会到阁员会面互动。拜习会在去年11月、今年3月分别举行视讯会议，预计7月下旬会举行第三次习拜会。至于近期美国连续主动邀约中国高层互动，除维系护栏外，主要应该是美国严重通膨经济问题，造成拜登支持率下降，因此希望与北京互动让关系稳定，可能将中国商品关税或至少让拜登专注国内议题。

至于中国大陆对于中美之间的护栏，明确回应就是中美三个联合公报，显然将护栏视为一种保证，特别是针对美国的对台政策，视为中美关系避免走向冲突的核心议题。

此外，王毅这次提出的「中美8个领域合作清单」，在气候变化、公共卫生、粮食安全、能源安全、半岛稳定等诸多领域，中美有可能提出一些具体合作方案，透过部门对话与合作，则也是中方提出的护栏。

在当前国际与美国内部形势下，中美双方都有改善关系的意愿，习拜会与各部门会面的护栏功能用有所发挥。但是，布林肯先后提出「竞争、合作、对抗」和「投资-结盟-竞争」的对中关系三分法论述，护栏与合作只是避免冲突，关系缓和只是权宜，未来中美关系仍会在清单与护栏交错中，维持竞争与对抗的主轴。（作者为前国安会副秘书长）