时论广场》美韩峰会的擦边球外交（杨永明）
美国总统拜登日前与南韩总统文在寅举行双边领袖会谈，在《共同声明》中提到台海和平稳定的重要性，这是美韩关系中的一项重大变化，不同于过去美韩军事同盟专注北韩军事与核武威胁，现在结合南韩的新南方政策与美国的印太战略，甚至表达关切台海和平与南海航行，但是美韩军事同盟的本质真有改变吗？
文在寅接受在美韩领袖声明中表达关注台海议题的原因有三：首先，主要还是肇因于拜登政府的压力，因为在3月中旬的美韩2+2会议声明中，并未如同美日2+2声明提到台海议题，首尔当时还是不愿碰触台海问题以避免中国大陆误解。这次文在寅前往华盛顿，情势变迁，美国压力与要求大增，文在寅无法再抗拒。
其次，面对上个月南韩地方选举执政党惨败失利，而明年3月将举行总统大选，文在寅如何能守住进步派路线，同时处理国内疫情与疫苗问题，以及中美科技战下南韩科技业发展的挑战等，此时需要美国加持以提振国内支持，这是文在寅接受关注台海议题的选举政治考量。
第三，在美韩峰会之前，媒体盛传南韩希望以半导体、电池相关韩企在美投资为条件，确保美国优先对南韩供应疫苗；果然，《共同声明》中确认，双方成立「韩美疫苗全球伙伴关系」，结合双方的技术和生产力，增加对全球疫苗的供应。此外，拜登并承诺将提供南韩55万名军人接种疫苗。疫苗取得与科技布局都需依赖美国支持，文在寅很难向美国说不。
其实，这次美韩都在打「台湾牌」，拜登的台湾牌是针对中国大陆，文在寅的台湾牌则是作为与美国交换利益的筹码。在共同记者会中，记者询问文在寅，是否美国施压在对台议题上表态，文在寅否认并接着说，「我们决定在此问题上进行更紧密的合作。」显然，既然无法抗拒美国的外交压力，不如主动转化为谈判筹码，以换取更多有利条件。
不过，南韩仍然不愿在中美间选边站队，更不会加入反中联盟，文在寅于是在与拜登会面前一日，前往拜会众议院议长裴洛西之时，强调中美关系发展对南韩很重要，南韩愿在韩美同盟基础上为维护中美关系稳定做出贡献。此番言语表明文在寅政府的立场，毕竟中韩有着战略合作关系。
针对台海议题，《美韩声明》与《美日声明》有大不同，日本首相菅义伟与拜登的《共同声明》中，除了表达重视台海和平与稳定外，还多了「鼓励两岸问题和平解决」，后来在日本有参与的G7外交部长公报中也有出现，据悉这是日本政府要求加入，南韩则应该无法要求美国比照办理。
此外，美韩峰会的声明内容完全不见中国，但除了美韩双边与朝鲜半岛议题外，却充满印太、东协、四方安全对话等多边机制文字，可见拜登政府还是在积极建构印太多边关系，联手盟邦对抗中国大陆。
蔡政府不应将这次《美韩声明》解读为亚洲抗中体系正在形成（日前陆委会邱太三主委之语），因为日本也提出两岸问题和平解决，而南韩则是顺应美国的要求。实际上，今年第1季以及4月，无论是中日或中韩贸易都达新高，双边贸易关系都日益加深，面对即将到来的RCEP亚洲经济整合，「亚洲联中贸易体系」正在形成之中。
亚洲各国与中国大陆关系互赖日深，美国透过外交压力，也只能让日、韩等国表态重视台海和平稳定，却不能改变或扩大美韩军事同盟关系，这种「擦边球外交」最能满足美国与台湾的大内宣吧！（作者为国安会前副秘书长）