时论广场》美俄峰会的玫瑰与刺刀（陈一新）

2011年3月间，时任美国副总统的拜登（左）与时任俄罗斯总理的普丁（右）在莫斯科见面时握手。（美联社）

白宫与克里姆林宫25日同时宣布，美国总统拜登与俄罗斯总统普丁将于6月15至16日在瑞士日内瓦举行他们之间的首场峰会。从双方人马步步为营展现的善意与诚意，不仅让全球看到他们是如何小心翼翼地推动他们的峰会，也让全世界都知道要达成峰会绝不是一件简单的事。

拜登此次欧洲之行行程满档，他将在6月11至13日前往英国康瓦尔参加「七大工业国」（G7）峰会，14日到布鲁塞尔参加北约领袖会议与欧盟（EU）峰会，15至16日赶往日内瓦主持美、俄峰会。

拜登与普丁是旧识，他们早在拜登担任副总统2011年访问莫斯科时就见过面。不过，拜登沿袭两位前总统欧巴马与川普的「反俄」政策，他从未给过俄罗斯什么好脸色。

今年3月3日白宫发布《国家战略安全暂行指南》时，美国还将俄罗斯与中国并列为「战略竞争对手」。但是，国际情势发展得太快，拜登立刻发现自己犯了大错，因为俄、中两国在3月间竟然成立一个16国的「反美」联盟，让美国无法在战略三角关系中处于有利的地位。不过，发现情势不利之后，即使美、俄之间存有不少矛盾，拜登当机立断决定改弦易辙。

首先，拜登4月28日在对国会参众两院联席会议演说中，率先释出有意与俄罗斯改善关系的讯息。他不仅在演说中对俄罗斯干预美国2020年大选一事，表示在公平对等情况下和平落幕，还期待他在6月访欧期间能与普丁会面。俄罗斯外长拉夫罗夫也如斯响应，表示莫斯科正积极研究峰会的议题与议程。

其次，为了考验彼此的诚意，美、俄两国都做了一些测试。原先乌克兰政府军与乌东亲俄势力发生冲突，俄罗斯大军陈兵俄、乌边界，美国也准备派遣军舰前往黑海展现肌肉。在莫斯科撤出15万大军后，美国也宣布暂时取消派遣军舰。

稍早，拜登政府禁止俄罗斯将天然气透过一家名叫「北溪」的德国公司输往欧洲其他国家，但美国已暂时停止制裁该德国公司。对于俄罗斯透过骇客干扰美国石油公司导致美东石油供应大乱，美国也决定谴责而不报复。另外，针对俄罗斯骇客干扰美国联邦政府资讯，拜登政府也选择轻轻放过。

最近美国国务卿布林肯访问冰岛，针对俄、中两国积极介入北极圈一事与俄罗斯外长拉夫罗夫舌枪唇剑，但双方都很有礼貌地点到为止，不让事态扩大。

第三，美国为营造峰会的有利气氛，对俄罗斯百般容忍与迁就，但也不是毫无原则地让步。正如拜登所言：「我可以升高对俄罗斯的制裁与报复，但我认为应该到此为止，我并不想升高对抗。然而，如果俄罗斯继续破坏我们的民主，我将严阵以对。」

白宫发言人莎琪说美国希望与俄罗斯发展可预测与稳定的关系。克里姆林宫发表的声明也说，俄罗斯希望与美国推动双边关系以及战略武器与全球防疫的合作。本周白宫国安顾问苏利文将与俄罗斯国安会秘书长帕特鲁舍夫在日内瓦敲定峰会的「最后细节」。也是峰会前的「重要一步」。

本来，美、俄峰会就是一场重要的峰会，未必能带来什么重大的影响。在问及俄、美峰会是否会造成俄、中关系变化时，拉夫罗夫答称他很满意现状，这当然是一个「典型的外交官谎言」。如果真对现状满意，克里姆林宫又何必对俄、美峰会深感兴趣与充满期待？

美国显然期盼与俄罗斯维持一种稳定与可预测的关系，以集中心力因应「全球唯一具有综合国力足以挑战美国的中国」。而俄罗斯决定与美国打好交道，一方面是希望借着美国的重视以抬高自己在中国面前的身价，一方面也希望能在美、中之间左右逢源，或在美、中相争之间坐收渔利。

从美、俄峰会最后终于成局，可以看出光是释出「善意」是不够的，还要经过不断的测试，观察对方的反应，试探对方的「诚意」，并能坚守原则与底线，才有可能终底于成。

若是像蔡英文总统从去年国庆演说、今年元旦文告、除夕前谈话随便向对岸释出一些自以为是善意的「善意」，既未透过实际行动加以测试，也未经过不断的积累化为「诚意」，最后还因微不足道技术性的「凤梨事件」而破局，乃至全功尽弃。这种「一厢情愿」、「自欺欺人」式的谈判在国际谈判根本难登大雅之堂，完全无法及格。

（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）