美俄峰会的玫瑰与刺刀

（图／美联社）

白宫与克里姆林宫25日同时宣布，美国总统拜登与俄罗斯总统普丁将于6月15至16日在瑞士日内瓦举行他们之间的首场峰会。从双方人马步步为营展现的善意与诚意，不仅让全球看到他们是如何小心翼翼地推动他们的峰会，也让全世界都知道要达成峰会绝不是一件简单的事。

拜登与普丁是旧识，他们早在拜登担任副总统2011年访问莫斯科时就见过面。不过，拜登沿袭两位前总统欧巴马与川普的「反俄」政策，他从未给过俄罗斯什么好脸色。

今年3月3日白宫发布《国家战略安全暂行指南》时，美国还将俄罗斯与中国并列为「战略竞争对手」。但是，国际情势发展得太快，拜登立刻发现自己犯了大错，因为俄、中两国在3月间竟然成立一个16国的「反美」联盟，让美国无法在战略三角关系中处于有利的地位。不过，发现情势不利之后，即使美、俄之间存有不少矛盾，拜登当机立断决定改弦易辙。

首先，拜登4月28日在对国会参众两院联席会议演说中，率先释出有意与俄罗斯改善关系的讯息。他不仅在演说中对俄罗斯干预美国2020年大选一事，表示在公平对等情况下和平落幕，还期待他在6月访欧期间能与普丁会面。俄罗斯外长拉夫罗夫也如斯响应，表示莫斯科正积极研究峰会的议题与议程。

其次，为了考验彼此的诚意，美、俄两国都做了一些测试。原先乌克兰政府军与乌东亲俄势力发生冲突，俄罗斯大军陈兵俄、乌边界，美国也准备派遣军舰前往黑海展现肌肉。在莫斯科撤出15万大军后，美国也宣布暂时取消派遣军舰。

最近美国国务卿布林肯访问冰岛，针对俄、中两国积极介入北极圈一事与俄罗斯外长拉夫罗夫舌枪唇剑，但双方都很有礼貌地点到为止，不让事态扩大。

第三，美国为营造峰会的有利气氛，对俄罗斯百般容忍与迁就，但也不是毫无原则地让步。正如拜登所言：「我可以升高对俄罗斯的制裁与报复，但我认为应该到此为止，我并不想升高对抗。然而，如果俄罗斯继续破坏我们的民主，我将严阵以对。」

本来，美、俄峰会就是一场重要的峰会，未必能带来什么重大的影响。在问及俄、美峰会是否会造成俄、中关系变化时，拉夫罗夫答称他很满意现状，这当然是一个「典型的外交官谎言」。如果真对现状满意，克里姆林宫又何必对俄、美峰会深感兴趣与充满期待？

美国显然期盼与俄罗斯维持一种稳定与可预测的关系，以集中心力因应「全球唯一具有综合国力足以挑战美国的中国」。而俄罗斯决定与美国打好交道，一方面是希望借着美国的重视以抬高自己在中国面前的身价，一方面也希望能在美、中之间左右逢源，或在美、中相争之间坐收渔利。

从美、俄峰会最后终于成局，可以看出光是释出「善意」是不够的，还要经过不断的测试，观察对方的反应，试探对方的「诚意」，并能坚守原则与底线，才有可能终底于成。（作者为淡江大学外交与国际关系学系荣誉教授）