杨永明／川普重申东亚安全：一切为经贸谈判！
▲川普与习近平日前热线，强调美国会遵守「我们的一个中国政策」。（图／翻摄自环球网／达志影像／美联社）
文／杨永明
2017年2月，川普终于和中国国家主席习近平通电话，也与日本首相安倍晋三见面打球。两个场合分别表达会遵守「一中政策」，也强调「美日安保」的重要性不变，这是川普同时对于东亚安全环境结构中两大基础表达同意支持，也就是对于美中关系、美日关系的基础表示认同。
换言之，尽管川普上台后要如何反体制，至少在东亚安全层面上，他仍然重返并同意现有权力结构的重要性。川普并没有对任何一方让步或是偏爱，他只是重返轨道，或再确认现存体制与权力结构。
美国总统川普在电话中告诉习近平会遵守「我们的一个中国政策」，这当然指的是美国的「一中政策」，而非北京的「一中原则」。两者之间的差异，在于美国的「一中政策」是一套政策、宣言与法律，包含与北京签订的上海公报、建交公报和八一七公报，但也包含处理台湾议题的《台湾关系法》与6项保证。
美国的「一中政策」维持在两岸之间的稳定空间，并保留介入台海纷争的决定权。一方面在主权承认与外交关系上，华盛顿认知只有一个中国，并与北京展开全面性双边关系；另一方面，则维持与台湾的经贸关系与和平安全，提供必要防卫性武器，强调台海稳定是西太平洋和平的重要因素，也是美国的重要利益所在。
正如布鲁金斯研究所东北亚中心主任卜睿哲所指出，川普选择重申美国长期以来的一个中国政策，只是回到现状而已，但对美、中两国如何处理各种摩擦，并没有提供任何线索。
因此，川普是延续美国一贯的「一中政策」，不应被视为对北京的让步。美国政策出自于维护自身利益，特别川普需和中国在贸易与汇率问题上，开始进行绵密缠斗；中国是世界第二大经济体，美、中有许多重要议题要谈，双边工作关系必须向前推动，自然眼前不会在非经贸层面徒增困扰。
▲川普与习近平通话时重申遵守「一中政策」，就是为了不要让往后的经贸谈判徒增困扰。
川普确认美国的「一中政策」是维持美中关系的基础，目前可以不用怀疑「一中政策」或对台关系是不是可以当做交易筹码。因此，有点讽刺但也是事实的是，台湾各界多半有松一口气的感受，不再担心川普是否会出乎意料的打出「台湾牌」，反而使得台湾受到挤压与影响。中共的飞机绕台和圣多美断交就是最好的例子。当然，这不代表川普政府不能调整和提升与台湾的关系，川普政府应会继续依据美国政策与利益和台湾来往。
至于川普和安倍晋三的见面与球会，正如日本方面所期待与要求进行。安倍的弹性外交表现十分积极，不过太积极反而让人费解。安倍要川普重申「美日安保」、确认「美日安保」包含钓鱼台列屿，以及表现出与安倍建立特殊关系。略带紧张的表情与刻意迎合的神态，安倍得到他所要的，但这真的是日本所要的吗？
川普先与安倍在华府举行高峰会，双方强调美日同盟对亚太地区安全的重要性，也确认钓鱼台列屿适用《美日安保条约》。当然，安倍不是空手前来，他以4,500亿美元建构「美日共同成长及雇用协议」，更动用日本「公共年金退休基金」为美国制造70万个工作机会，的确得到了川普的「强力握手」。
白宫在「川安高峰会」后发表联合声明指出：「美日同盟是亚太地区和平、繁荣和自由的基石，是不可动摇的，美国会以核武和常规等各式军备能力，坚定防卫日本。亚太地区安全环境日趋险峻，美国将强化在该区部署，日本也将肩负更重大的角色和责任。」声明也提及，两国领袖确认《美日安保条约》第五条涵盖钓鱼台列屿，「反对任何企图破坏日本对这些岛屿行政管辖的单方面举动」。
「美日安保」基本上是一个单边防卫日本与维护东亚安全的军事同盟条约，安倍要川普支持「美日安保」，当然，这是符合美国安全利益的设计，而且川普要日本多分担费用。至于钓鱼台包含在「美日安保」范围内也是一个老题目，目的在吓阻东海发生军事占领冲突，但美国政府对于钓鱼台主权保持中立态度并无改变。
川普延续美国对东亚安全权力结构的一贯政策与立场，后续则要看他的国安成员对于北韩核武与飞弹，以及南海议题的处理态度。日前新上任的国防部长马提斯（James Norman Mattis）连续访问日本与南韩，针对的重点就是北韩；而北韩也不让川普失望，就在「安川会」后发射弹道飞弹。但是面对可能更加疯狂的金正恩，川普的国安团队除了头上三条线外，应该会加快布署萨德反飞弹系统，可这又将会引起新一波的美、中、韩波折。
其实，目前东亚与日本各界最忧心的还不是安全议题，而是美国要如何在推出TPP（跨太平洋伙伴关系）后，以双边谈判方式推动与东亚主要贸易国家的经贸关系。这次安倍与川普的会面，针对美日经贸问题，川普却没太大回应，只说美日要寻求自由、公平与互惠的贸易关系，安倍也说要公平的贸易关系，但公平贸易由谁定义？川普与安倍应该有着不同的图像。
▲安倍这次访问美国所带来的「厚礼」，获得川普强而有力的「神之握」。（图／路透社）
总言之，川普政府确认东亚安全的基本架构不变，尊重现有权力关系与政策基础，并会以此为基点，处理后续军事安全议题。关键在于，确认现存安全架构的目的，是要在稳定环境下，推动双边经济与贸易谈判，而美中、美日、美韩、美台的经贸关系都会陆续上场。
确认并稳定东亚安全环境，替川普铺陈经贸新战场，这才是川普心之所系。目前是会先从中国汇率问题，还是美中或美日双边关税的公平贸易问题开始点燃战火呢？不管那一项，都会造成东亚经济的震荡，也对台湾经济产生重大冲击。东亚各国都在密切注意相关发展，不知安倍现在的笑容还会持续多久？
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●杨永明，中华民国国际关系学会会长，台湾大学政治学系兼任教授。曾任行政院新闻局长、国家安全会议咨询委员、行政院大陆委员会咨询委员、外交部咨询委员、国家安全会议副秘书长等职。以上言论不代表本公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net