时论广场》中美第三次高层对话 兵棋推演系列5：台湾赢了面子失了里子（淡志隆）

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旺旺中时媒体集团15日举行「2021中美第三次高层对话」为主题的政军兵棋推演。（陈君玮摄）

美国在欧巴马总统时期，趁伊拉克战争结束，以反对「过度海洋主权主张」（excessive maritime claims）为由，推动符合《海洋法公约》（UNCLOS）的「规则秩序」（rule based order），并重新调整（Rebalance）全球兵力部署，将战略焦点由中东转向中国大陆。随后川普进一步提出经济的「规则秩序」对中国发起贸易战，同时大力鼓吹「民主价值同盟」，要求「理念相近」（like minded）国家在对抗中国崛起上共同分担责任。

拜登延续川普的印太战略方向，明言对中国的基调即是竞争，除藉台、港、新疆及新冠溯源等敏感议题激化对立、联合友盟军事施压外，亦寻求对话管控冲突。中共对此二手策略先以「中国人不吃这一套」回应，复提出了大串「纠错项目」，显见对多年来所遭受的围堵、打压举措积怨已深。

于此同时，美国虎头蛇尾地结束了长达20年的阿富汗战争，即使拜登对内解释撤军符合美国国家利益，且是为集中精力与中共及俄罗斯进行战略对抗，却反将美国变成一个可因利益及战略目标改变即背弃盟友的国家，在国内外造成强烈政治风暴下，拜登亟需制造议题以转移焦点。

在9月10日长达90分钟的拜习通话中，虽然美中领导人在重大国际问题深入沟通及两国关系正常发展上有共识，但习近平提出美国应软化对北京立场的要求，中共外交部亦表示同意透过多种方式保持联系，对美国欲利用双方领导人参加G20时机举行峰会以打破僵局予以软钉子回应。

不到1周，在未与其他盟国咨商下，美国与脱欧后的英国及同属「盎格鲁圈」的澳洲，于「五眼联盟」（Five Eyes）之外另成立「美英澳防卫同盟」（AUKUS），不仅凸显「英语国家集团」与欧陆盟友既存的心结，法国更因澳洲将造舰合约转单美、英怒称遭「背后捅刀」而召回驻美、澳大使。紧接着中国大陆正式申请加入CPTPP，由中共发起的上海合作组织亦在隔日宣布伊朗由观察员升格为永久会员。

伊朗、北韩、阿富汗、反恐以及气候变迁等议题对中美两国而言，虽有共同利益与合作空间，但也可成为角力筹码，是否因而有此次兵推模拟的第三次高层对话或进一步的拜习会，在「美方应停止将中国视为威胁和对手」、「合作是有条件的」及「现在球在美方一边」的前提下，中方要美国先就「纠错清单」所列项目释出善意，无异要美国认错，实为后续会谈及合作预设了极高的门槛。

无论如何，同一个习近平经历了欧巴马的再平衡、川普的美国优先，至目前呼之欲出的拜登主义，虽不耐美国的变来变去，双方不断合纵连横角力仍属大国竞争格局。台湾趁此时机先推出「邻国论」，拜习通话第二天又曝光驻美机构更名为「台湾代表处」议题，政府自诩是大国竞争的棋手，但对这盘棋究竟是加油或浇油？结果对台湾有利或不利？或船过水无痕？犹待观察。

台湾近年在反中上对美国交心，同时也对「理念相近」、「价值同盟」朗朗上口。外交部对台美签署《海巡合作了解备忘录》表示︰「我国政府乐愿跟美国等理念相近国家持续推动海巡及其他海事议题的国际合作，共同捍卫自由、开放且以规则为基础的国际海事秩序。」然而美国自欧巴马以降强调的理念相近、规则秩序口号及航行自由行动，除针对中共，亦在挑战我南海主权。如今与美国在「规则秩序」上合作，无异对南海主张自缚手脚，有如为在反中大局中有一角色而甘受美国约束，实赢了面子却失了里子。

台湾要在大国角力棋盘中成为有影响力的棋手，更需发挥以小事大、以小搏大的智慧。

（作者为驻美军事代表团前团长）