大国博弈接力赛的起手式

（图／本报系资料照片）

编按：美国拜登总统上任后，中美双方均有重新接触，并透过对话处理大国关系之意愿。两强关系重开机，自然直接影响台湾未来对美及两岸政策方向，实不可不察。鉴此，本报第11度与中华战略暨兵棋研究协会合作，邀请饶富政府实务经验的学者专家，模拟推演中美高层对话之先期接触，借以充实早期预警并未雨绸缪。

经历欧巴马时期之酝酿，及至川普政府非典的外交政策，美中两强长期战略竞争态势确立，多领域之冲突对抗益增国际动荡。川普政府离任前，解密「印太战略」构想文件，剑指中国。蓬佩奥国务卿也在离职前，解除对台交往禁令，致台海紧张亦随之升高。美国拜登总统宣誓就职，可望大幅调整美国外交政策，以及与中国大陆之双边关系。

本推演基本想定为美中资深决策官员为重启高层对话，双方开始接触进行「预备性商谈」。我们希望透过兵棋推演，模拟双方的可能作为，并在过程中获得启示。

整个推演分为三个动次：一、美中两个团队分别列出试图与对手协商之议题，并且排定优先顺序，以利判读两方政策利益与优先顺序差异点。二、美中首轮协商，提出己方盼望优先之议题以及坚持之底线，透过交手以探索双方合意协商之项目，以及获致共识之关键与机率。三、美中就重大分歧议题进行二轮协商，借以测度双方试探红线的技巧，以及管控分歧意愿之强度。最后进行兵推检讨（AAR），总结推演心得，并思索对台湾的意涵及政策建议。

本次推演有别于过往，具有3大特色。首先，不设台湾组，由美籍与本地专家模拟美（蓝组）中（红组）双方资深官员之协商，既测试参演专家对两强形势与议题之掌握能力，又可使台湾「观棋不语」，心得自取。

第二，兵棋设计重政策演绎，少危机应对。想定着重在后川普时期，美中双方为重开机，如何思辨政策议题，以及协商时有无兼筹并顾一盘棋的全局观。

第三，本次推演采取高度「自由统裁」原则，管制组刻意不设计过多的特别状况来导引美中协商的进程，仅掌握推演目的，做适当的节度调控，俾便红蓝组参演人员之专业经验得以较佳发挥，增加模拟的效度。

基于以往10次兵棋推演的经验，本次特别将推演时间延长为3个小时，其目的在于补正过去AAR时间不足的遗憾。

从气候变迁到制裁特定对象，从南海军事避险到美台关系发展，透过专家演绎美中双方政府当前的基本心态，以及各自在协商时的战术选择，再度验证：以政府决策而言，兵棋推演远比开会更有政策参考价值。

美国拜登政府与中国大陆决策官员已经在过去数周公开谈论两强关系的发展期待，真正接触行将开展。读者们可以在后续7篇系列报导中，看见专家们在本次兵棋推演中的精彩且专业的心得。（作者为中华战略暨兵棋研究协会理事长）