美中博弈的亚太大棋盘

（图／新华社）

美国国务卿布林肯5月26日在华府发表中国政策讲话，强调「一个中国」政策没有改变，美国不寻求新冷战，也不想孤立中国。不过他也承认，美国无法改变中国的行为，但可以塑造中国周边的战略环境，来限制中国渐具侵略性的对外行动。

以布林肯的讲话为基础，铺开中国的周边战略环境，可以发现整个亚太都是美中博弈的大棋盘。从东北亚到东南亚，从东海、台海、南海到南太平洋，一出出外交大戏轮番上演。5月中旬美国刚结束与东协的峰会，拜登就飞到东北亚推出「印太经济架构」（IPEF）、举行「四方安全对话」，一连串紧凑的外交行动，衬之以北韩的导弹试射与中俄轰炸机的联合演训，外交角力从东南亚一路交锋到东北亚。现在正在上演的则是南太平洋。

就在布林肯发表中国政策讲话的同一天，中国外长王毅到了索罗门群岛，这是王毅南太岛国8国行的开始，他从5月26日至6月4日到索罗门群岛、吉里巴斯、萨摩亚、斐济、东加、万那杜、巴布亚纽几内亚、东帝汶等8国进行正式访问，对密克罗尼西亚联邦进行「云访问」，同库克群岛总理兼外长、纽埃总理兼外长举行视频会晤，并在斐济主持召开第二次中国──太平洋岛国外长会。

据法新社获得的文件，中国希望与10个太平洋岛国达成一项涵盖气候变迁、发展、安全和资料通讯合作的区域性协议。中国将向南太平洋10个岛国提供数百万美元的援助、自由贸易协定的前景及进入中国市场的可能性，并将培训警察部队并参与当地的网络安全。中国和太平洋岛屿之间的航班将增加，北京将任命一名区域特使，同时培训年轻的太平洋外交官，并提供2500个政府奖学金。如果协议通过，势必将成为中国在该地区寻求扩大影响力的重要转折点。西方一些评论认为这些项目显然比过去撒钱做基础建设的做法细致许多。

南太平洋一向被视为美国的势力范围，由澳洲分管。但澳洲之前对南太国家姿态过高，早已引起当地国家不满。直到索罗门与中国大陆签订安全协议后，澳洲才警觉要赶紧亡羊补牢。所以王毅一动，宣誓就职才3天的澳洲外长黄英贤就立刻于同一天从东京直飞斐济，在太平洋岛屿论坛秘书处发表演讲，强调澳洲新上台的工党政府将为太平洋国家气候保护所需的基建提供更多资金，为这些国家的公民移民澳洲、在澳洲工作提供更广泛的途径。

当然，南太平洋久为美国势力范围，中国势力也不可能完全取代美澳，但美澳势力明显已有了破口。同样地，美国要从中国周边把东南亚国家拉过去也不容易。美国推出IPEF，希望与以中国为核心的RCEP一别苗头，但印尼参加IPEF启动后，旋即呼吁相关国家要尽速落实RCEP；连和美国走得近的新加坡与韩国也表示IPEF要有包容性，不应特别针对中国。可见美中双方在区域的拔河才刚刚开始。

布林肯提出投资、结盟、竞争为塑造战略环境的三个战略。美国提出的经济诱因够不够，是不是区域国家想要的，在宣示不要求区域国家选边的情况下如何结盟，都将直接影响到这场博弈的最终胜负。

（作者为东吴大学政治系教授）