美国一中政策与大陆一中原则的博弈

（图／美联社）

美国众议院议长裴洛西访台前夕，白宫国安会发言人柯比不愿证实，但强调她有权访台，认为北京不应借机升高情势。柯比并且警告中共恐做出军事挑衅作为。柯比的说法透露今年4月裴洛西拟议访台以来，中美进行「预防性外交」过程中的蛛丝马迹，特别是拜习通话一些「不足为外人道」的部分。

外界评论大都认为，拜登无力也无意改变裴洛西的访台决定。「无力」是因为受到美国政治氛围和他本人政治实力的制约；「无意」是他认为访台如顺利成行，对民主党期中选举有利，也可提振他国内低迷的民意支持度。无论基于上述何种判断，我认为北京对于裴洛西访台，事先已做好心理和行动的准备。

拜登关心的只是避免中美兵戎相向，或许这是他和习近平通话中获得的「保证」。中共虽然从未放弃对台用武的主张，但从「威胁使用武力」、「使用武力威胁」到「使用武力」，中间还有一段过程。拜登政府研判习在中共二十大前，不会对台轻启战端，所以对裴洛西访台，没有采取军事反制行动，「雷根号」航母甚至随裴洛西结束访台后离去。

根据1996年台海飞弹危机的经验，中美似乎在这场战略博弈中，进行的仍是「战争边缘游戏」。在柯林顿政府时期，担任美国国务院副助理国务卿的谢淑丽曾在其专书中透露，柯林顿在1996年3月台海危机升高时，派遣两支航母战斗群到台湾附近，但并没有进入台湾海峡。柯林顿的目的只是表达捍卫台湾的决心，因此看着中共继续在福建沿海举行军演。

就我所知，当时柯林顿政府不知道李登辉总统和对岸有「密使」往来，故非常关切我方是否会采过激反应，让危机一发不可收拾。李登辉成竹在胸，不向美方透露他心中的「18套剧本」。

两岸目前没有沟通管道，蔡政府依赖美国传递讯息，研判对岸的意图。美国虽在两岸扮演「裁判兼球员」的角色，但为避免「公亲变事主」，不断对台湾下指导棋。因此，除非获得华府的授意，台湾对于裴洛西的来访，不可能有任何主动的作为。

裴洛西访台让习近平失去「面子」，但却提供中共找到「里子」的机会，这应是拜登政府始料未及之处。

首先，中共从「可操之在我」的部分，挑战美国的「一中政策」，让中共的「一中原则」，透过实践成为既成事实。中共的「一中原则」是由下列的三段论组成：一是「世界上只有一个中国」；二是「中华人民共和国政府是代表全中国的合法政府」；三是「台湾是中国领土不可分割的一部分」。美国与中共有邦交关系，故美国的「一中政策」承认前两点，但拒绝接受第三点。

其次，中共刻意避开与美国可能爆发的军事冲突，以军演锁台并使之常态化，让美国及其盟国的军事介入「师出无名」。同时，中共对台湾实施经济制裁，也让美国在自顾不暇的情况下，无力提供台湾所需的经济补偿。

最后，中共认为台湾问题不能「久拖不决」。习近平目前的举动，是在片面改变美国长久以来想要维持两岸「和而不统，分而不独」的现状。习近平仍强调两岸的和平发展，但在他「打扫干净屋子」后，其对台政策势将出现从「反独」到「促统」的战略转移。裴洛西的访台只有强化习「促统」的急迫感。

裴洛西离台留下的摊子，将由台湾概括承受，但收拾残局还是要靠美国。因此，裴洛西访台除了增加台湾的国际能见度外，试问台湾得到了什么？付出了什么？这是裴洛西留给台湾人民的一份答卷。（作者为淡江大学中国大陆研究所荣誉教授）