陈一新／美最新对中战略「反中」 但仍预留合作空间
▲ 白宫坦承，过去40多年来，期望透过接触促进中国开放的策略全面失败。（图／达志影像／美联社）
● 陈一新／现任中国文化大学政治学系讲座教授、曾任淡江大学美国研究所教授与所长。为美国纽约哥伦比亚大学政治学博士。曾任立委。 在美中两强之间，主张台湾应与两边维持良好关系，以充分发挥杠杆作用，收左右逢源之效，且台海两岸应在「九二共识」的共同政治基础上，推动和平发展关系。
在2020年5月20日公布的中国战略方针报告中，白宫坦承过去40多年来期望透过接触促进中国开放的策略全面失败，华府显然低估中共限制中国经济与政治改革规模的意志。
因此，美国将调整对中战略，全面对中施压，以因应中国挑战并确保自身与盟邦利益，但却对美中之间未来合作留下伏笔。
这份名为「美国对中华人民共和国战略方针」（United States Strategic Approach to The People's Republic of China）的报告指出，美中于1979年建交以来，美国对中政策前提是希望透过深化接触，促进中国经济与政治开放，成为一个具建设性、负责任的全球利益相关者。
但40多年后的今天，这种做法显然低估中国共产党限制中国经济与政治改革规模的意志。中共并未如美国所期望，与以公民为中心的自由开放秩序接轨，反而利用自由开放规则秩序，试图重建有利于己的国际体系。
▲ 中共并未如美国期望，迈向自由开放的社会。（示意图／达志影像／美联社）
白宫提出此一新的对中战略方针，是循序渐进且有迹可寻的。
2017年底，川普总统提出「国家安全战略」。接着，五角大厦也在2018年初，提出「国防战略告摘要」，都直指中国是具有修正主义倾向的竞争强权。
2018年10月4日，美国副总统彭斯（Mike Pence）在华府「哈德逊研究所」（Hudson Institute）发表对中国政策重要演讲。
在该演说中，彭斯维持川普政府2017年底到2018年初「国家安全战略」、「国防战略摘要」的基调，直指中国大陆不只是美国的「战略竞争对手」，更是「修正主义强权」，整个演说有如一篇「讨中檄文」或「反中战略政策纲领」。
不过，在2019年10月24日，于华府「威尔逊中心」针对美中台关系的演说中，彭斯的语气趋缓，无论从内容与气势来看，彭斯演说的强度与张力都没有他在「哈德逊研究所」的演说来得那么「反中」，应与美中贸易谈判有关。
他指出，川普政府会继续「尊重」包括三个公报及《台湾关系法》在内的美国「一中政策」，并说美国愿与中国大陆在公平、互相尊重的基础上，建立更好的关系。
▲ 学者认为，2019年9月就可看出美国对中的战略方针。（图／达志影像／美联社）
很少人知道，2020年5月20日白宫公布的中国战略方针报告，早在2019年9月即可看出端倪。
2019年9月11日，国务院国际安全与反核扩散局助理国务卿福特（Christopher Ashley Ford）在「降低美国国防威胁局」内部针对「强权竞争」发表一篇演说，就显示美国对华政策正朝比以往更为强硬的方向迈进。
在「强权竞争研讨会」的演说中，福特表示为了因应中国的挑战，国务院所有局处都已奉命撰写自己单位面对中国挑战，如何提出因应战略的报告。
该报告已由次卿级官员初步汇整完成，目前正由副国务卿做最后审查。要言之，国务院针对中国来势汹汹的挑战，将提出一个全面抵制中国经济、科技、军事以及「一带一路」对外扩张的新战略。
显然，美国国务院这份面对中国挑战提出因应战略的报告，最后变成了白宫在2020年5月20日公布的中国战略方针报告。
该报告对中国的经济政策、军事安全、虚假信息散布活动、网路安全、智慧财产权，以及侵犯人权行为等许多领域的政策提出全面的批评。
美国国务卿蓬佩奥在报告发布前发表谈话，表示媒体专注于目前的病毒大流行，可能忽视了中共构成挑战的大背景。
他指出，自从1949年以来，中国一直被一个残暴的威权政权、一个共产党政权所统治。「几十年来，我们曾经认为，通过贸易、科学交流和外交接触、让他们以发展中国家身份加入世贸组织，会让这个政权变得更像我们。这并没有发生。...我们大大低估了北京在意识形态和政治上对自由国家的敌对程度。全世界正在看清这一事实。」
▲ 美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）表示，媒体忽视中共构成挑战的大背景。（图／达志影像／美联社）
在改革开放方面，白宫的这份报告表达了对中国的极度失望。
自1989年以来，华府一直以为如果美国扩大对中国的市场开放，增加对中国的投资，让中国能够获得美国的高级技术，并为中国培训军官，中国就会变得更加自由。但是相反地，在过去30年间，中国却变得更加专制，中共在世界上在宣传其政治思想方面变得更加强势。
不过，华府发现经过30多年之后，美国显然低估了中国共产党限制中国的经济改革和政治改革范围的意愿。「在过去的20多年里，改革已经放缓、停滞或者倒退。」
在利用西方自由与开放体系壮大自己方面，该报告指出，中国「选择利用建立在自由和开放基础之上的秩序，并企图按照对自己有利的方向改变国际体系。」
中国「扩大使用经济、政治和军事力量迫使民主国家不能发声的做法伤害了美国的重要利益，损害了世界各国的主权和个人的尊严。」
▲美国认为，中国对美国和中国的邻国都构成了挑战。（图／路透）
在军事安全方面，该报告认为，中国对美国和中国的邻国都构成了挑战。
报告说，中国领导人在各项公报告开声明里总是表示，他们反对威胁或使用武力、不干涉他国内政，同意通过和平对话来解决争端。
但报告指出，北京的所作所为却背道而驰。报告批评北京言行不一，违背对邻国的承诺，在黄海、东中国海、南中国海、台湾海峡，以及中印边界采取挑衅行为，以及军事高压和准军事手段相威胁。
在台湾问题方面，该报告指出，美国的立场仍是两岸解决彼此之间的分歧，必须通过和平且不违反两岸人民意愿的方式进行，但北京没有能够履行自己在相关公报中做出的承诺，大规模扩军，迫使美国不得不协助台湾军方提高自我防卫的能力。只有在台湾具有自我防卫能力的时候，才能阻止侵略，确保区域的和平稳定。
值得注意的是，这份以「反中」为主轴的白宫战略报告，仍为未来的美国总统提供了弹性的选项与空间。
该报告表示，「即使我们跟中华人民共和国展开竞争，我们也对双方在利益吻合的领域的合作表示欢迎，」强调「竞争不一定导致对抗和冲突。」
虽然该报告指出美国会对中国全面施压，强迫大陆做出改善，但是大陆经过40多年的发展，早已不复「吴下阿蒙」，而是大到具有抗压能力的强权，即使美国全面施压，恐怕也很难带来重大改变。
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