一中政策仍是中美战略稳定的核心

（图／路透）

中国国家主席习近平在本届APEC会议中与美国总统拜登会晤，运用和俄罗斯与伊朗的关系，再度吓阻美国维持一中政策的传统，作为重启中美「战略沟通」与对话的前提，以达「战略稳定」的目标。

今年11月俄罗斯退出两大军控条约《欧洲常规武装力量条约》与《全面禁止核试验条约》，象征核武大国之间核战争升级的最后阶段，这是基于两个因素：打破核武空洞的麻木，制止美国利用常规武器升级乌克兰局势；压迫美国最终妥协谈判。然而，这两项要素的前提是中国核武库数量快速成长，最终带来压制美国的效果。

冷战时期，美苏维持「战略稳定」，仍建立非正式接触小组定期与不定期会晤，「战略沟通」与军控条约的机制没有中止。「战略稳定」只能发生在旗鼓相当与关系平衡当中。在古巴导弹危机时，美国深信核战争一触即发，甘迺迪与赫鲁雪夫协商互撤飞弹，开启了美苏「低荡缓解」的「战略沟通」时代。美国且成功因中苏共之间的意识形态裂缝和珍宝岛边境冲突，完成「联中制苏」大战略。

如今美国把中国视为旗鼓相当的竞争对手，是战略敌人，本来需要联合俄罗斯对抗中国，但现在是中俄关系进入最好的阶段，全面深化战略协作伙伴关系。「战略模糊」政策调整为「战略清晰」，是基于美国战略利益优先的军事部署，但「战略吓阻」在战略断层带上无法实现，既知没有明确保证为俄罗斯入侵乌克兰开绿灯，却不愿意快速提供乌克兰与芬兰、瑞典一样加入北约的速度？哪怕是共同防御条约。

美国没有出一兵一卒，在北约东扩政策下，已将俄罗斯经济制裁到最高点。为了将俄罗斯逐出所有国际组织并孤立到不能侵略他国为止，美国可以把乌克兰当作炮灰，持续提供武器让斯拉夫人自相残杀。在2000、2008、2013和2016年的《外交政策构想》中，对北约东扩的态度都被明确描述：这是对俄罗斯国家利益的威胁。条令文本（《外交政策构想》、《国家安全战略》、《军事原理》、《核威慑基本原理》等）明确指出：首先，俄罗斯在世界上的目标和利益；其次，其威胁；第三，俄罗斯联邦将如何消除威胁。

俄罗斯总统普丁不断重申：停止武器供应和乌克兰中立，就能开启谈判。这场在乌克兰的战争，是西方认为开销最少且削弱俄罗斯实力的最便宜路径。相对地缘竞争，美国需要长期投入的国外驻军和军事开销而言，提供乌克兰武器确实太便宜了。

值得注意的是，俄罗斯的警告频率是伴随军事行动。2008年，俄罗斯部队击退乔治亚军队，进入南奥塞提亚与阿布阿兹，并承认其主权独立地位。2014年，俄罗斯增兵克里米亚，推动公投后纳入俄领土。2022年，俄军以半年时间进入顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松，再次推动公投并纳入版图。

美国避免直接出兵与中国正面军事交手是基于一个中国政策。「战略清晰」是对美国「战略吓阻」的自我损害，增加台湾安全成本升高，反而阻碍台湾经济繁荣。

在俄乌战争中，希望谈判的顺序是具有战略资源优势的俄罗斯、争论中的美国和正在反攻的乌克兰。乌克兰是战场，牺牲最大且毫无退路，没得到西方足够的安全保证承诺之前，无法妥协。乌克兰最希望加入欧盟和北约，取得永久安全保证并进行战后经济重建。俄罗斯重申将以完全符合俄国的条件进行对话，消除北约在边境的威胁，必要时动用核武以制止世界大战爆发。

（作者为元智大学助理教授）