观策站》美中对抗下仍有合作空间（宋磊）

（示意图／达志影像）

美中对抗已是近年学界与政界的显学，不否认美中从政治意识形态、经济对抗、军事对峙与外交的拉帮结派，似乎让美中关系每况愈下。然而从实务面来说，美中关系虽然不容易恢复完全的和平，在对抗结构下依然保有和平与合作的空间，其中双方针对气候变迁有所共识就是一例。

今年11月在埃及举行的「联合国气候变化大会」（COP27），各国对于全球节能减碳有着普遍性的共识，美国虽然在川普任内退出「巴黎气候协议」，但在拜登政府上任后积极挽回美国的名誉与地位，身为中国国家主席习近平特别代表、「中国气候变化事务特使」解振华也表示，美中对于气候变迁的合作谈判有着坦诚、友好、积极、正面、很有建设性的，双方未来也将重新开启气候变迁合作一事。

美中两国为全球最大的碳排放国，对于气候变迁与全球暖化有着巨大责任；然而在川普任内，因对于气候变迁有着错误醒的认知，一度使得美中两国可以合作的政策选项消失，加上美中近年情势受到大国竞争、全球疫情、反中思维等影响，于是外界对于美中两国的关系几乎抱持着悲观态度，但如今在气候变迁议题上，美中反而没有任何嫌隙，加上中国积极发展绿色能源，从推动「一带一路」政策开始，对于许多的「开发中国家」与南南合作，包括帮助当地如何设置减碳设施、发展再生能源、培育更多的绿色能源技术人才等，中国在减碳的成果上有目共睹，美中未来合作减碳一事将是指日可待。

11月的「拜习会」上，美国总统拜登持续强调布改变中国政治体制、不寻求与中国发展冷战思维。近期中国新冠肺炎疫情，确诊人数与死亡人数快速升温，为协助中国对抗疫情，美国国务卿布林肯22日表示，基于人道主义原则，美方不乐见中国疫情升温，因美国是全球最大的疫苗捐赠国，美国随时准备好支持与捐赠疫苗给中国人民；虽然目前仍未得到北京的正面回应，但对于目前的美中关系而言无疑又有加分作用。

同时为延续拜习会上的美中控管议题，布林肯将继负责东亚和太平洋事务的助理国务卿康达，于明年初访问北京，目前对于布林肯的访问议题仍属未知，但随着后疫情时代的到来，各国元首将持续努力恢复交流，而美中关系的发展，恰为本世纪最为重要的大国关系。

我们可以预见，美中两国受到大国政治结构的影响，竞争与对抗仍会持续一段时间，但在此过程中未必完全没有合作的议题与空间，随着本世纪各国之间的关系越来越紧密，无论大国之间的竞争，或是小国之间的依附，全面的对抗与偏废合作选项，将会带给自身莫大的灾难，如今美中关系渐渐回温，虽不敢保证美中关系全面和缓，但至少能看见双方因共同利益愿意放下歧见合作，恰好是各国以及两岸一个很好的案例参考。

（作者为淡江大学战略所博士生）