观策站》拜习会释出的政治讯号（宋磊）

蔡政府一面倒的「亲美路线」丝毫不见任何弹性，在拜习会后若仍不愿进行路线调整，将更增添台湾的对外风险。（图／新华社）

拜习会的成功召开，再度让世人见证到美中两强对外弹性的一面，尤其在疫情当下，美中从原本的相互敌视、对抗，逐步走向对话、沟通；虽然美中大国竞争的态势不变，但两国能在疫情趋缓下举行元首会面仍属不易，台湾身为美中两强结构下的小国，自然更是相当在乎双方的谈话内容，尤其是美方的对台部分。

然而据近期美军太平洋舰队发言人表示，美国海军一艘军舰于11月5日通过台湾海峡，因时间点恰好位于拜习峰会前夕，美军并未事前对外正式公布相关资讯，基本上在拜习会前后，美国的举动已对外秀出政治讯号。

首先，拜登政府就任后，无论在台湾问题或是一中政策议题，虽然拜登总统有出现数次疑似失言的谈话，但对于拜登政府实际对台政策而言，仍偏向保守与和平路线，不愿意刻意激怒北京当局做为国内的政治筹码。其次，近年来美中对抗成为显学，无论是在经贸战、科技战、舆论战、军事对抗，美中几乎已是进入水火不相容的阶段，纵然美中对抗情势，不容易因拜习会而有所趋缓，但有谈话总比完全不接触好，对比目前的两岸而言，至今双方高层仍未有对话的空间，两岸之间的对抗仍旧为主旋律，长期来看对台未必是一件好事。

最后，无论拜习会或中日元首会谈，亦或是德、法、澳、韩、荷兰等国领导人与习的会面，均显示在后疫情时代下，各国皆努力使经济复苏，中国身为全球第二大经济体，自然成为全球主要大国积极拉拢的对象，反观台湾在民进党的执政下有超过四成商品出口至对岸，却仍未见到两岸关系的缓和，尤其小三通迟至今日未开放，实在是令人费解。同时，拜习会后的美中台三边关系，基于大国政治的复杂结构，美国抗中态势不变，但美国对台政策的基础也不会有所剧变。两国元首表示愿意管理「歧见」，并同意在「护栏」中维持和平基调，未来两国甚至不排除在气候变迁的议题上寻求合作。

即使美军舰仍在11月5日通过台湾海峡，但从事前的不主动公开资讯，到拜习会中的谈话内容，均显示美中愿意「控管分歧、寻求合作、降低风险」来经营大国关系，美中纵然仍有价值差异、制度差异，但不减双方会谈的意愿。

两岸在制度、价值上亦有差异，但执政党对双边谈话与互动仍相当被动，从近期关于两岸的消息即可得知，在猫熊团团逝世后未见蔡总统给予吊唁，与拜登爱犬「冠军」离世后给予的立即慰问有着天壤之别，不但凸显政府在对外政策上的疲乏外，一面倒的「亲美路线」丝毫不见任何弹性，在拜习会后若仍不愿进行路线调整，将更增添台湾的对外风险。

（作者为淡江大学战略所博士生 ）