梅复兴／爱三飞弹捉襟见肘的省思
▲爱国者三型飞弹可装填16枚飞弹于同一发射架。（图／翻摄自维基百科）
文／梅复兴
日前媒体报导，国军爱国者三型反飞弹系统库存弹量不足，缺乏「第二击」能力。但这不仅是建军华而不实的问题，亦不乏其他层面值得思考。
其实，当初美方对我联合防空进行评估后，建议只需将既有3个爱国者二型连提升至「爱三」水准，并调整部署即可。其旨在仅为部分关键性战略目标提供点防御能力，以抵消中共弹道飞弹之威慑与政治意涵。
但后来军购决策形成过程中，「爱三案」却出现了明显转折与大幅扩张，成为分12年投入近1,800亿元构建之规模。
究竟这真如某些论者所称的国内政治考量（涵盖中南部以讨好民意）？实际军事需要的演变？还是另有幕后运作？无论如何，从仅提升3套，到总共筹获10套 （提升3＋新购7），在资源上差异巨大。然因预算有限，飞弹单价又居高不下，多买了发射架组就只能少买飞弹了。
美方在2008与2010年的两次军售通告中，总共宣布批准出售达444枚MIM-104F 爱三飞弹（简称『小弹』），这代表了美国所能售予我国的最大数额爱三弹。值得注意的是，当初我军方规画「爱三案」采购的弹种仅限「小弹」，并未添购原先所使用之MIM-104D GEM弹（简称『大弹』）或其改良型。
所以要提大、小弹之分，是因为即便美军爱三飞弹连建制，也不是纯粹装备 （主要拦截弹道飞弹用的）高价「小弹」，而是「大弹」与「小弹」混合部署，以提供较理想之反飞弹暨中长程防空战力。国军「爱三连」建制未经公布，但典型美军爱三每连8座发射架（车），其中2座发射架常态装填「小弹」（每架16枚），5座发射架常态装填「大弹」（每架4枚），另一发射架保持调适构型，平时装「大弹」（4枚），必要时可换装「小弹」（16枚）。以此推算，一个「爱三连」需要「大弹」24枚，「小弹」32枚。若国军师法美军编装，那9个爱三战备连就会至少需要288枚「小弹」。这样「小弹」数量或许游刃有余，但剩下的发射架就会需要216枚「大弹」。而当年台湾引进爱二系统时，总共只买了200枚「大弹」。
反过来计算，即便我们买足了美方批准的总数，分配到9个连，每个连也只能分到49枚，也就是大约3个发射架常态装填「小弹」。剩余45个发射架如果全部装填「大弹」，就会需要180枚，接近原有「大弹」之总数。台湾目前所购拥大、小弹总数，只勉强满足9个「爱三连」一个常态装填基数。根据国防部历年向立院所提报告，共军对台部署之陆攻飞弹部队达12个旅，约2、300辆发射车，飞弹千余枚，可持续对我发动5波次攻击。亦即，我爱三之拦截能量，大约相当于共军对台部署所有发射车一次射击，还未依「射–看–射」（Shoot-Look-Shoot）接战准则，计算每次发射2枚之耗弹率。
别忘了，国军不只筹建9个爱三战备连，还多买了一套爱三系统供训练与换装／维修周转。这个连在必要时，也可披挂上阵担负战备任务，但需要32枚「小弹」与24枚「大弹」。不管怎么算，我们现有的库存弹量，均无力支应第一波后的拦截作战。
▲美方原建议台湾，仅需将爱国者飞弹二型连（图）提升至「爱三」水准，并调整部署即可。(图／取自维基百科)
国军所筹建的「爱三」战备弹存量，仅勉强够一个装填基数是事实，但并不意味这个投资（暨其重架轻弹的资源分配）不正确或不具战略价值。共军对台部署的飞弹数量固然数倍于爱三弹，但其对台最高战略指导原则，却并不是实际发射那些飞弹摧毁台湾，而是藉其被认为不可拦阻防御之杀手锏印象，瓦解我民心士气，不战而屈台，或至少以武促统，为北京提供有力谈判筹码。
「爱三案」的决策思维逻辑迄未公开，但必盘错多重复杂考量。譬如，牺牲飞弹采购数量以多筹建地面发射／射控系统，有可能是考虑日后预算允许时增购，或临战危机时美方紧急支援。增购发射系统组，也可能不无确保防空部队编制免遭裁撤的动机。而在当时背景下，军购内容与规模亦不能排除国内外各方势力游说角力的因素。
在台湾北、中、南部署9个爱三飞弹连虽然耗资巨大，且飞弹数量不足，实际总接战能量远低于共军足以持续对我射击之次数，却代表着足以容纳超过600枚具反飞弹能力拦截器的72座发射架与射控系统，平时可供国军部队累积操作经验，训练战技，并维持一定战力。目前弹数虽嫌不足，但日后却可增购补充，或在紧急时向友邦调借。这增加了共军飞弹攻台成功之复杂度与不确定性，并对其恫吓盘算形成反瓦解。
当年决定扩大采购「爱三」之部份考量，也是着眼于小布希政府一再施压台北必须展现自我防卫决心，并点名飞弹防御为关键投资领域。政府显系决定借此举兑现承诺，除构建实质军事能力外，更以此稳住美国的支持与战略合作关系。特别注意，这不是付保护费，而是安抚美国政府怀疑台湾在国防安全上有白吃午餐之嫌所衍生不满情绪的必要、睿智之举。相信，这也就是为什么在长期藉公投结果杯葛「爱三案」预算的国民党，在马总统上任后会照单全收，新购7套爱三系统与超过400枚MIM-104F弹的原因。
爱三系统还有其阶段必要性。我国自力研发的天弓三型系统虽也具反飞弹性能，并像「爱三」般可机动移换阵地。但「爱三」在2011年左右就已返国担任战备，「弓三」则到2015年后才量产，目前才刚开始少量服役。在这段期间内，像军方移防飞弹连到花东，补强弓三成军前防空战力隙缺之举，就只能仰赖「爱三」了。更何况，倘若当年未因采购预算延宕了数年，这个间隙还可能长达10年以上！
▲为强化防空战力，爱国者三型两个飞弹连已陆续移防进驻花东地区。（图／示意图／记者陈明仁摄）
最后，美方所协助规画并业已实践之联合防空构想，包括了即时分享DSP卫星预警资料、筹建UHF波段长程预警雷达、飞弹预警中心与区域作战管制中心、整合「博胜／迅联」资料链架构，再搭配爱三飞弹拦截系统，构成了功能齐备、接战各阶段环密相扣的飞弹防御能力。由于连北约等正式盟国，都未见得具备这么先进、完整而又有美国国家级能力加持之飞弹防御系统，台美合作构建维持的飞弹防御体系，无异准军事联盟。这个中战略与政治隐喻极为重大深远，更具筹码价值。我们绝不可因中共的宣传诬蔑或国内的政治噪音，而扭曲了此案在国家安全及两岸稳定上所扮演之重要角色。
好文推荐
梅复兴／川普就职对台军售：有利！
●梅复兴，台北出生，祖籍湘东，旅居美国。长期钻研国防，娴熟美台安全关系。曾创办并主编《 台海军情》电子期刊，现为台海安全研析中心主任。以上言论不代表本公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net