拜登难重建美经贸全球领导力 名嘴点出关键缺陷

拜登难重建美经贸全球领导力，图为他18日在行程中以手势向跟拍媒体表达对川普不愿交接无奈。(美联社)

倡导全球化、多边主义的美国前副总统拜登(Joe Biden)明年1月入主白宫看来以成定局，但他要让美国再次领导世界的诺言，可能困难重重。英国《金融时报》(Financial Times)首席外交评论员拉赫曼(Gideon Rachman)指出，不论是国际参与、贸易谈判，拜登将受制于国内的反对声浪，难有进展。

拜登今年1月投书权威学术杂志《外交》(Foreign Affairs)，标题是《为何美国必须再次领导》(Why America Must Lead Again)，称川普(Donald Trump)放弃美国的领导地位，并承诺「拜登的外交政策议程将使美国坐回谈判桌首席」。

但拉赫曼指出，纸上谈兵远比真实成功困难，美国就算重返WHO(世界卫生组织)或《巴黎协定》，也不代表就能重回首席，因为世界发展已和1945年以来美国主导全球秩序不同，而且川普留下的去全球化烙印、共和党继续掌握参议院，也会使拜登面临国内反对。

拉赫曼说，「美国主导的世界秩序」、「自由主义的世界秩序」、「基于规则的秩序」在华盛顿仍被视为同义词，这事实上也适用于20世纪后半段，IMF(国际货币基金)、世界银行总部在华府，联合国总部在纽约，都说明第二次世界大战后国际秩序基本上是由美国设计。

如今情况已不同，拉赫曼写到：「2016年川普上台，声称WTO(世界贸易组织)对美国不再有用，说美国一直被骗，全球主义者让普通美国人变得越来越穷。排除川普式的浮夸和偏见，他的言论确实揭露一个问题，那就是在权力分布更加均匀的世界，基于规则的秩序已经不再是美国主导的世界秩序。」

在领导应对气候变迁问题上，拉赫曼认为中国可能会抵制拜登所倡议、美国另外召开讨论碳排放的峰会，要求在联合国气候大会解决，而就算各国再次达成共识，美国所有的谈判对手或伙伴都可能知道，最终决定权不在于拜登个人，而是民主党、共和党分裂掌控的国会。

类似问题在经贸方面也会使美国无法恢复领导力。拜登承诺改变「全球倾向保护主义的危险局面」，但他无法忽视川普对自由贸易敌意吸引多少美国选民共鸣，连上届民主党籍候选人希拉蕊(Hillary Clinton)都曾因民主党内反对被迫放弃支持TPP(跨太平洋伙伴关系协定)，而且川普上任才3天就让美国退出TPP。

拜登应对国内选民的方法似乎是承诺让劳工、环境保护领袖从开始就一起上谈判桌，但这很可能大幅减慢达成新贸易协定的速度，而美国同时还要面对东南亚国协、中国、韩国、日本、澳洲、纽西兰等15国已签署史上最大自由贸易协定之一RCEP(区域全面性经济伙伴关系协定)，以及欧洲正推动加强监管美国科技巨头如谷歌(Google)、亚马逊(Amazon)计划，这些局面都否定了「美国领导」成为全球治理的解答。

拉赫曼引述普林斯顿大学政治与国际事务教授伊肯贝瑞(John Ikenberry)新书，指出伊肯贝瑞提到，自由主义的国际秩序概念必须和美利坚治世(Pax Americana)分开，「在一个美国实力不断下降的时代，美国与其他民主自由国家合作的价值应该被放大」。拉赫曼认为这很符合拜登诉求，问题是这类说法在学术城市普林斯顿的说服力可能大于在华府的说服力。

在结语拉赫曼写到：「拜登将发现他很难说服美国人相信，美国可以受惠于全球参与，而无须再自动扮演领导者。」但他认为川普下台对全球局势仍是正面影响，「乐观来看，美国不会再主动摧毁全球机构或国际组织，足以让担心和平的人松口气。」