卢信昌／英国脱欧，关于北爱尔兰的安排与隔空交手
▲北爱尔兰因其特殊地位，得以作为英国与欧盟的缓冲带。（图／路透）
●卢信昌／台湾大学国际企业学系副教授、台湾竞争力论坛知识创新组召集人
英国脱欧的谈判，因为新冠疫情和总理强森经常的不按牌理出牌，进展一路受挫；眼看着展延后的过渡期间也只剩半年，欧陆国家则是以自行建构金融中心，甚至要利另辟银行业的国际清算系统为规划目标，来取代伦敦传统的功能；另外，进一步阻断总理强森以美英自贸协议，来做为社会号召与强势谈判的战术作用。
因为彼此之间有高度的经贸依赖，却又各有政治意图之下，影响所及，其一，是以北爱尔兰做为英国与欧盟的缓冲带，让欧盟出口得以持续进入到英伦三岛；同时，基于1998年签订的《受难日协议》，英国承诺要维持一个完整的爱尔兰岛。英国最终同意以爱尔兰海峡来划界，所有的关务、检疫等贸易相关业务，只要在北爱境内，即与爱尔兰共和国相同，完全遵照欧盟的农产检疫与制造标准。
在爱尔兰岛维持过往运作，而不增设两爱之间的关防边界，既能确保北爱与英国的和平承诺；更能避免在脱欧之后，会因为生产能量的不足，而让英国内部的关键需求，像是药品制剂与榖类作物短缺，甚至引发民不聊生。此外，持续有北爱示范的橱窗效应，让欧盟单一市场坚持的人员、货物移动自由、开放性竞争，都能对英国人的就业、就学与退休等需索，持续做到怀柔和民心归向的招揽。
其二，英美自贸协议的达成，就川普与强森的考量，一方面，是对内可以巩固保守派的选民支持，顺势带出在二战期间和做抗德的记忆美好，借以牵制欧陆团结和抑制共产国家的势力抬头；另一方面，川普总统从汽车关税到英美自贸协议的口头威胁，总理强森冀望有美国加持，能取得绝佳的脱欧条件。
▲强森态度强硬，放话在明年元月之前，不管有无达成协议，英国一定要脱欧。（图／达志影像／美联社）
就目前的情势看，新近由英国与澳大利亚展开的自贸协议谈判，系着眼于能进入东亚经贸圈的战略考量；双方都乐观期待能达成全面性的开放，至少要含括八成以上的免税商品。英国更积极与南韩和纽西兰，推进磋商意愿与排除争端：于纽西兰的部分，主要争执仍在农产品的关税；于南韩的FTA则更为复杂，还需要争取欧盟同意，让南韩到英国的零组件，于组装成品销往欧盟时，能不被扣进口关税。
毕竟欧盟与南韩之间，两者的自贸协议早已实施，以工业成品销欧不成问题；当真需要在当地做组装，东欧和南欧成员国家的劳动条件，相对更是低廉。英国于经贸战略上，确实希望能加入到CPTPP；但如何能让南韩有意愿缔约？让美、澳两国都出手帮忙促成呢？可真是大哉问了。
如今的脱欧谈判，无论在议题的反复，或是进程因为新冠疫情而断断续续；强森依旧不改其狂人本色，放话在明年元月之前，有无达成协议他都不管，英国一定要如期脱欧。原拟计划让北爱尔兰取得代征、代管欧盟关务的便利，因此要在北爱尔兰设置海关与海港的投资，却无法取得建造许可和做发包，遑论是于年底之前，完成诸项的工程建设。
未来，不仅英国与欧盟双方的关税和关务行政，增加末端的消费成本；因为货运卡车改走北爱进到欧盟的驳船接驳，运送时间与延迟风险，在在都会影响厂商的经营意愿。基于政治判断的战略主张，言者谆谆；曾几何时，在单边主义之下的族群动员，却是意图以拆解既有生产链的大解构，来扩张政党的政治版图与外交杠杆。
赔上的，都是生黎百姓的日常需用，与劳资各方的生计。于国际战略考量之下的国会辩论与选战论述，看似萤光幕和竞选台前的慷慨激昂，都只不过在滥开空头支票，终究要以未来世代的福祈与国家命脉的安危颠仆，来一一做偿还。
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