邵宗海／港版「国安法」：评论立法动机与内容的争议
▲反对「港版国安法」的香港民众24日上街抗议 。（图／路透）
● 邵宗海／澳门理工学院名誉教授，抱持「只写我相信而且有佐证的事实」理念写作。
在中国大陆，第十三届全国人大三次会议5月22日在北京开幕，在这次处理多项议案中，最让外界注目的，就是审议「港版国安法」的草案，该案主要针对4类在香港可能从事的政治行为，包括颠覆国家政权、分裂国家、恐怖活动，以及外部势力干预等，作治安上预防的法律制裁措施。
「港版国安法」草案，在还没最终全案通过前，只是才推出作讨论，已引发不仅是香港在24日的万人抗争，还有包括美国在内国际社会的普遍关切。譬如说，美国总统川普就警告，北京若图加紧对香港的控制，恐将破坏香港的自治，华府会有「非常强烈」反应。而可能会代表民主党参选总统的美国前副总统拜登在接受CNBC电视台访问时也表示，如果北京想在香港硬推此法，美国必须领导世界谴责中国。
到底是为了什么问题，让「港版国安法」刚提出的草案备受争议，我们可能真的需要逐条来检视下这些引发的争议：
▲川普受访表示，若中国强推「港版国安法」，美国将「强烈反应」。（图／达志影像／美联社）
一、「港版国安法」，为什么耍绕过特区立法会，却是由中央人代会来立法？
1、如果回顾香港在2003年，因建议「基本法23条应该立法」遭受折腾之后，从此，一切与国安相关的议题，就成了香港官方不敢触碰的区域。就像全国人大常委会副委员长王晨在本次人代会简介草案时所表达立案的理由：「基本法」23条立法自2003年受挫以来，法例在香港被别有用心的人污名、妖魔化，有被长期搁置风险，有需要须采取有力措施，依法防范制止和惩治。这也说明了，为什么这次国安法最后残局，必须由中央来收拾的最有力理由。
2、澳门能通过《维护国家安全法》，但香港本身为什么不能？
其实，同样也是一国两制的澳门特别行政区，在2009年已由澳门立法会通过了《维护国家安全法》，落实了基本法第23条的本地立法工作。而且澳门等到2018年8月27日再次宣布，特区政府的行政会已完成讨论《澳门特别行政区维护国家安全委员会》的行政法规草案，建议要设立维护国家安全委员会。因此，这带来了另个争议话题是：澳门能，但香港为什么不能？其实，前面王晨前段的话，已说明了香港自行立法的困难。
3、针对全国人代会为特别行政区立法，到底法案本身有没有法源基础？
在「香港版国安法」的草案前言部份有提到：法案是根据《中华人民共和国宪法》第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规定，以及《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的有关规定，因此全国人代会作出「可以立法」的决定。等到草案正式通过成为法律之后，届时全国人代会会将上述相关法律，列入到《香港特别行政区基本法》的附件三，名称为《在香港特别行政区实施的全国性法律》，并由香港特区政府在当地公布实施。
其实在附件三中，已早就有六项全国性法律已经公布并在实施中。而且在1997年7月1日第八届全国人代会常务委员会第二十六次会议里，尚通过了在附件三所列全国性法律可以有「增减」的决定。所以，根据草案的前言部份里所言，由全国人代会先行立法，确是具法源的基础。
二、立法动机所引发的争议
1、在官方立场，王晨在大会简介草案时，曾有一段表达立案的理由，他指出：在香港「『反中乱港』势力主张独立，公然污损国旗国徽，围攻中央驻港机构，暴力对抗警方执法，瘫痪政府立法会」，这是应是立案的动机所在。严格来说，这是北京近年来少见的坦白陈述。
2、不过，外界对于北京中央用崭新形式为香港订立国安法律仍有所存疑。譬如说：香港自2019年反修例社会运动后，社会民意已经出现了两极的趋向，支持港府的建制派能否在年底前的立法会选举中，想获得超过3分2议席、作为基本法23条本地立法的闯关的基础，可能机会渺茫。但不管如何，可说明官方与民间的观察角度不一，但事实不相冲突。
三、立法内容所引发的争议
1、在「港版国安法」草案的第四点中、有提到中央人民政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港特别行政区设立机构，依法履行维护国家安全相关职责。这段叙述因为让中央可在香港设立维护国家安全机构，执行公务，逐引发香港居民的恐慌。但在台湾，像「反渗透法」，「国安五法」，都曾引发台湾民众对本身安全的顾忌，因此，若以此想来挑剔香港民众，恐难有说服力。
2、设立维护国家安全机构，有没有否定一国两制精神？其实法案一旦通过，由于具有宪法赋予法源，不管是香港或中央，可能对香港需维护国家安全的基本法规定的法令，都需予执行。但在另方面，如果这次香港是基本法23条「本身的立法」，依法来说，是由当地警方来履行维护国家安全，难道香港居民就没忧虑？其实说来说去，追究根底，是香港民众对「国家安全」执行的忧虑，这已不是违不违反一国两制精神的辩证了。
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