邵宗海／《港区国安法》通过 美国何以强烈反弹？
全国人大常委会在2020年6月30日上午，一如预期在北京表决并通过了《港区国安法》草案，总计共获这次出席常委会会议的162名人大常委全票通过，这表示法案必须通过，而且一定要择在七月一日之前通过，有中共中央高层一致的共识与决心。
但法案全文并没有在通过后立即公布，而是到了当天傍晚才正式发布，主要原因应是法案在完成表决后，当天下午尚需与「基本法委员会」开会，讨论将「港版国安法」列入香港基本法附件三的安排，所以必须走完所有程序，才能正式公布。
这项法案的通过，本来预期反应最强烈的，应该是当推首当其冲的香港。但意外的是，美国却变成是本次事件主角之外，对法案有相当强烈反弹的国家。为什么美国会有如此的倾向，则正是本文要来探究的主题。
反中、反法案相关人士 异常冷静
首先要提的，是法案通过之后，身为标的物的香港，虽没有预期中那么样的热烈反弹，像「香港民阵」此前有申请「七一游行」，已被警方以防疫限聚为由反对批准，尽管仍有不少港民号召当日上街抗议对国安法的不满，是否能像去年七一游行，因受到反送中运动影响有55万游行人数创新高，还是有待观察。
但一些往昔在反中或反法案表现强悍的个人及团体却异常冷静，譬如说「众志」黄之峰，在辞悼秘书长一职后，也同时宣布退出「众志」。此举是为了他所说不要因为他个人影响到团体 ，还是刻意撇清与「众志」的关系，很难说清。
反倒是香港特首林郑月娥更为冷静，她在当天上午只说：等港区国安法正式实施后，港府会尽力解释如何落实执行。
美国事前制衡中国
至于美国，预期《港区国安法》可能会通过，在事前就充分运用了行政与国会的力量，来制衡中国，并祭出可能对香港的制裁：
最新的一次反击，是美国参议院在2020年6月25日通过《香港自治法案》（ Hong Kong Autonomy Act ），这个法案是由宾州共和党参议员图米（Pat Toomey）和马里兰州民主党参议员范霍顿（Chris Van Hollen）共同提出，对会帮助中国「限制香港自治」的企业和个人实施制裁，如冻结资产、拒发签证等措施，以及与他们有生意往来的银行。
另方面，密苏里州共和党参议员霍利（ Josh Hawley ）在提案讨论过程中也提出另外的建议，要求对「中国违反了 1984年保障香港自治协议」提出谴责，并列入法案，而这些增加内容与本来的法案，最终被合并为一项法案，并改名为《香港问责法案》，获参议院一致通过，但仍需经众议院表决，才会送到川普的桌上签署。
其实，川普在2019年11月27日签署生效《香港人权与民主法案》和《保护香港法案》时，就已经要求国务院每年定期向国会递交报告，以核查北京当局是否遵守其「一国两制」的基本承诺。
实际上，美国国务卿依目前《香港政策法》，须定期向国会提出香港情势评估报告。去年11月生效的「香港人权与民主法」（Hong Kong Human Rights and Democracy Act）则要求国务卿在报告中，特别检视香港各方面自治及自由情况，并认定香港是否仍符合美国法律下的特殊待遇。
▲ 美国对《港区国安法》反弹相当强烈。（图／路透）
美国制裁助中企业 法源为《香港政策法》
这些都可以看得出来，美国一方面对中国在香港订立《国家安全法》时以通过一连串法案来进行反制，但另方面也是运用这些法案，来规范美国政府部门不可懈怠的去执行一些对中国或香港的反制措施。
所以，国务卿蓬佩奥在美国国会听证时，说明《港区国安法》通过之后，香港就不再继续适用于美国在1997年7月之前的法律待遇。
主要是依循《香港政策法》规定，并要追溯到1992年，当时，美国政府鉴于香港主权将被移交给中国，需重新厘定对港政策，国会通过《美国－香港政策法》（United States–Hong Kong Policy Act），又称为《香港关系法》、《美港关系法》。
该法案容许美国依据《中英联合声明》中国对香港实行「高度自治」的承诺，在金融和文化等领域给予香港有别于中国的待遇，并且视香港为「独立关税区」，以及在一国两制框架之下，支持香港的人权、民主与自治，保障香港的生活方式，及美资在这个国际金融中心和自由港的营商。
这些给香港的特殊待遇，简单来说可包括：1. 视香港为独立关税区。2. 可设立双边关系。3. 货币自由汇兑、签证待遇有别中国其他地区。
再根据蓬佩奥声明中有关1992年的《香港政策法》，如香港被确认其自治状态与中国其他地区无异，美国总统可授权行政部门取消香港的独立关税区地位，并且终止中国通过香港取得美国敏感科技技术的渠道。
上面的说明，美国积极通过一连串法案，问责中国，也制裁在香港协助中国的企业及个人，其法律的来源就是1992年的《香港政策法》。
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