单厚之／和平协议如何导致「不和平」？
●单厚之／资深媒体人，曾任职中时、联合、苹果、壹周刊、三立新闻网、明日报、TVBS周刊...等多家媒体。
为了转移执政不得民心的焦点，民进党近来不断强打两岸关系，塑造两岸战火一触即发的印象。蔡总统接受《CNN》专访时提及，台湾承受第一击之后，希望世界各国能够站出来；苏揆则抛出「扫帚说」，甚至还引用蒋介石「一吋山河一吋血、十万青年十万军」，来宣示捍卫台湾的决心。
要把两岸对抗变成明年总统大选主议题，一方面必须要升高两岸紧张关系，另一方面则必须要说服民众，所有和平的可能性都不存在，向美日靠拢、对抗中国，才是台湾唯一的出路。
九二共识＝一国两制？
今年初，习近平抛出「习五条」之后，蔡英文总统顺势将「九二共识」与「一国两制」划上了等号。接着当国民党主席吴敦义提出《两岸和平协议》时，民进党又把《和平协议》当成洪水猛兽。苏揆在立院答询时说，全世界对台湾最没善意的就是「中国」，和平协议不能签。蔡英文总统则在回廊谈话中表示，台湾社会不会接受会消灭、伤害国家主权与台湾民主的任何政治协议。
还有学者跟法界人士出面背书，指协定、条约是国家与国家签署，以国际法作为规范的文件；「协议」则是「国内法」，签署协议就会回到一中架构，使台湾问题中国化，增加国际介入的难度。部分媒体则以中共与西藏1951年签署「和平协议」，来比拟吴敦义等人的主张。
随便Google一下「协议」两个字。除了《海峡两岸气象合作协议》、《海峡两岸邮政协议》等51项已经生效的协议之外，我们还会看到《台美气象预报系统发展技术合作协议》、《亚东关系协会与公益财团法人交流协会间关于海上航机搜索救灾合作之协议书》等数百项协议。
如果协议就是「国内法」，那台湾是何时变成美国、日本的一部份的？
再Google「条约」，就会出现《中华民国与圣克里斯多福及尼维斯间引渡条约》、《中华民国政府与帛琉共和国政府间引渡条约》等等内容。所有条约的主体都是「中华民国」和邦交国，包括1949年之前的《中华民国菲律宾共和国友好条约》、《中国沙地阿拉伯友好条约》、《中美友好通商航海条约》。
简单的讲，条约、公约、协定的确才是正式国与国之间的书面协定，但因为台湾国际关系特殊，国际上绝大多数国家都不承认中华民国，所以与非邦交国之间的协定，都用「协议」之类的名称。与国内法、国际法根本没有任何的关系。对美日如此，对大陆亦复如此。如果真要深究，当我们和美日等国家签订协议时，其实就已经反映了我们特殊的国际处境。
国民党之所以主张签订《两岸和平协议》，出发点是希望在中共对台还有善意的时候，在不完全倚赖国际的情况下，能够缩减少两岸之间的冲突、敌意。可以想见台湾会提出的要求，不外乎希望中共降低对台的敌意、撤除瞄准台湾之间的飞弹、减少在台海附近的军事挑衅之类的。
当然中共也必然会提出回到一中原则之下的要求，但《中华民国宪法》本身就是一部统一宪法，并不涉及改变现状。至于双方最终能否达成共识，或是在各自退让多少的情况下达成共识，则要看双方谈判代表的功力，以及内部的民意是否同意。
国际社会一向讲的是实力原则，没有任何条约、协议可以永保和平，川普上任之后就已经不知道退出了多少条约跟国际组织。
吴敦义等人再次提出《两岸和平协议》的主张，是因为「习五条」之后的新情势，在「九二共识」已经被污名化的情况下，必须要尝试提出新的对话基础，区隔国民党与民进党两岸路线的不同。
《两岸和平协议》的主张，或许只是国民党一厢情愿、或许共产党也不会买单，但用条约、协议这样简单的二分法，来欺骗、愚弄国人，直接把《两岸和平协议》抹黑成《卖台协议》，是非常非常不负责任的。尤其是出自一个除了「拿起扫帚」之外，提不出任何办法的执政党之口。
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