两岸和平协议 如何真正落实

马英九连任,国际观察家与两岸观察家都认为,这将是两岸和平稳定的继续。但是,观察家忽略的是,短期内的和平如何在未来免于动荡,不但没有答案,反而还可以说,马英九在第二任内将刻意忽视,甚至戮力阻挠两岸签署和平协议,以至于两岸间的政治关系要取得长远的制度化安排,马英九所代表的抗拒力量,将比蔡英文还要大。

马英九在竞选期间曾经主张两岸签署和平协议,理由就是要让两岸和平透过制度化奠定长远的基础。但是竞选对手蔡英文将之与西藏和平解放协议相提并论,同时民进党四起质疑此议会是迈向终极统一步骤,吓得马英九旋即退缩,竟转而力图与和平协议切断关系。

他乃提出推动和平协议的十大保证,包括要「在中华民国宪法架构」下,维持台湾海峡不统、不独、不武」的现状;要坚持国内民意达成高度共识及两岸累积足够互信的两个前提下;要坚持国家需要、民意支持、国会监督之下审酌推动的「三个原则」;要确保中华民国主权的独立与完整、确保台湾的安全与繁荣、确保族群和谐与两岸和平、确保永续环境公义社会四点。他同时提出,必须经由公民投票同意后才会推动和平协议的商谈。

正因马英九采用了十大保证与公民投票等机制来自我掣肘,并强调十年内未必要签,如此以求能回避蔡英文与民进党的攻击,使得他几乎束缚了自己推动和平协议的任何可能性。他显然认为必须采取这样的偏激姿态,才能让民进党放他一马。此何以在和平协议讨论沉寂后,马英九虽然还有再次提到两岸和平的制度化,但已绝口不提和平协议。

能期待他连任中重新思索和平协议吗?和平固然重要,但和平并不是马英九的中心价值,这从他颁发国际人道罪嫌伦斯斐尔德最高勋章的荒谬行径,就可看出来他对和平价值的麻木不仁,所以盼望他会为了和平价值而不顾舆论,并认真推动平协议,并不实际。相反的,马英九宿有固守承诺的性格名誉,因此期待他为了两岸和平制度化的大目标,而设法满足他自己规定的十大保证,也不可期待。

和平不是马英九本人中心价值,民进党又不会在和平协议的问题上同步,可以预期,两岸和平制度化的可能性,必然为马英九有意识的封锁

要说服马英九为两岸和平长远制度化设想,得先替他想出下台阶,比如将和平协议内容化为多个不同但具体的协议。如两岸文化教育交流协议、两岸海上安全协议、两岸处理与第三地之间的领海争执协议、两岸海峡中线协议、两岸军事热线协议、两岸互设办事处协议等等。

作者台湾大学政治学系教授