社论－两岸和平协议签署所应具备的条件

马英九总统日前抛出「洽签两岸和平协议」的构想，其震撼力瞬间穿透海内外，成为高度发烫的政治话题。但这项构想将来能否实现，主要取决因素是「主客观条件是否充分配合」，而非单方面的「主观愿望」乃至「一厢情愿」。换言之，将来必须要有「天时地利人和」的环境，两岸和平协议才能签得成又签得好。

从这个角度看，马总统提出的上述构想，其内涵似乎偏于「过度主观」，主要表现在他所强调的三个前提，就是「民意支持、国家需要、国会监督」，这些通通是我方的「内生变数」，而无关于外部客观因素的影响。特别是，马总统事后又追加了「通过公投」之条件，因而引发了蓝绿两大阵营的激烈论战，益使两岸和平协议洽签话题之讨论趋于「内化」，仿佛是台湾内部一场「茶壶里的风暴」。难怪有越来越多的人，把上述构想视为2012年总统大选的选战话题，认为它在选完才会「见真章」。其中，中共方面之对该构想保持「冷眼旁观」态度，更是耐人寻味。

无论如何，「两岸和平」毕竟是台湾所有民众共同的期盼。如果将来透过两岸签署一纸协议，就可以带来两岸稳定的和平局面，那人们还有什么好去质疑和争论的？现在的问题是，相关构想的论述不足，且立场过于「自我」，因而人们对它的「可操作性」颇有疑虑。

为了弥补这项缺憾，马总统有必要强化该项构想的论述架构，主要应增加「客观条件」的系统化表述。其中最重要的，是要清楚表明，我方如何统筹内部及外部资源，以作为将来和中共洽签和平协议的筹码，并借此来争取较好的政治待遇。

关于上述的客观条件，最显而易见的是，台湾对大陆的经贸关系，究竟是「依赖关系」还是「互赖关系」。如果是一面倒的依赖大陆，那将来两岸双方一旦洽签和平协议，台湾的政治地位一定会受冲击，而有降阶的可能。反之，如是双方互赖，则彼此所签署的和平协议，就很可能会务实反映当前「不统不独不武」的形势，也就是把现时两岸和平的态势，加以制度化和稳定化，那就是两岸双赢的坚实基础。

所以，我方现阶段的经济发展规划，在两岸经贸部分，一定要抓紧「促成两岸互赖」的主轴。台湾诚然迫切需要大陆庞大的内需市场，但另方面，也应长期保有一套经济优势条件，而被大陆所珍视及积极争取，如尖端的产业科技、先进的经营管理技术、高超的文化创意能力等。为此，我政府喊了很多年的「建立亚太营运中心」口号，应尽速落实执行。

更重要的是，台湾要努力扮演「大陆经济与国际经济连结枢纽」的角色，而得以高效率协助大陆经济走出国际，及帮助国际经济走进大陆。为了达到这样的目的，我政府应大力整合台湾的国际经济人脉和钱脉，全力对外洽签自由贸易协定（FTA），积极参与国际性的经济合作体系。台湾经济的充分国际化，可以提高我方的「发言权」，也有助于未来两岸政治性谈判维持「对等」格局，因为它是两岸经贸互赖的基础。有互赖，才有互信。有互信，才有真正的对等。

总的来看，马总统之提出洽签两岸和平协议构想，可谓勇气十足，况且是在各方意料之外主动提出。这样的作法，有「掌握先机」的效用，因此有可能签出对我方比较有利的协议，总比被动坐上谈判桌为好。但是，在「主动出击」之后，还要赶紧进行一系列的「配套工作」，以充实自身的谈判实力。否则，空有积极的动机，却无积极的谈判准备，到最后也难以谈出什么好结果。而在各种准备工作中，经济力的整合和自主是最重要的。这项工作做好了，其他的事项，如国内共识、政党协调等，都容易解决。

要言之，在洽签两岸和平协议这件大事上，客观条件其实比主观条件更重要。我政府一定要把现实的谈判实力加以强化了，再去问民意为何。如果还没有具备这样的条件，再怎么讲都不算数。