中油回馈金要重新检讨

黄世泽

企业要有社会责任，赚钱回馈地方理所当然，特别是高耗能、污染的产业如果没有回馈当地，恐难在地方生存。企业赚钱回馈地方要按「赞」，可是执行时有偏差或是人谋不藏，中油回馈基金就成为「特定人士」恐吓取财的标的，被回馈地方也会因回馈金使用不当而造成纷争，政治派系的对立，非地方之福。当初设置回馈机制的「原汁原味」己经「走味」，环境改变，中油回馈机制是该重新检讨。

以中油公司三轻更新(新六轻)计划为例，投资四百六十九亿元兴建一座70万吨乙烯的轻油裂解工埸，在环评会上被迫必须回馈当地27项地方建设，回馈金额高达数二十多亿元，是新六轻主体设备的百分之十。石化业者反讽，中油是国营企业花钱真的不手软，是民营业者考虑投资报酬，是不会有投资者同意。

这种不合理的回馈机制在全世界罕见，只有在台湾才会发生，我们不是反对赚钱的企业回馈地方，而是认为回馈要把钱花在刀口上，不是花在那些「特定人士」身上。地方的基础建设是地方政府的权责，不可以「是非不分」全推给国营企业，这样的施政本末倒置，不合乎行政权的区分。

回馈机制执行不当也会沦陷为犯罪温床，立委藉审查国营企业预算，口喊要砍预算，就伸手要回馈金，在地政治人物也藉势借端，以抗议做手段，强取回馈利益才是他们目的。回馈机制另一种面相，称之私相收受和利益输送与恐吓取财仅在一念之间，承办人稍有邪念都有可能成贪污的共犯。

九月初，中油花八千余万元回馈石化事业部所在地，替林园辟建中芸渔港连通道路，说明会上二位在地民进党立委林岱桦与市议员韩赐村，光是为谁争取而来的建设，就争到拍桌叫骂，不欢而散。11月30日高雄市政府召开中油回馈六亿元，清水岩路连接台17线〔沿海路〕的说明会，韩赐村议员与林园区里长联谊会会长林本源，为辟建该路道的必要性，针峰相对，恶言肆起。

这些都是因中油回馈地方，破坏地方和谐的案例，中油公关人员也证实这种事情还再不断发生，其他地区也有类案件发生，中油的回馈金给区公所，同样得罪在地议员等民意代表，中油其实很无奈。中油人说，为了更新三轻，在环评会上因地方乡公所要求回馈27项地方建设，这些项目有些是政院跨部会的权责，要求中油照单全收，对中油只有无奈承受。

耗费中油三亿二千元兴建公园，动工当天所有地方士绅全部应邀观礼，出钱的中油公司却没有邀请出席，市府及应邀的来宾没有人告诉居民，公园是中油回馈金出钱兴建的。中油当然很无奈，但也没有辨法，工厂还要在地方生产，是不能得罪这些有权利的「特定人士」。

国营企业设立回馈金是给附近居民做补偿用途，希望工厂附近居民能受惠，目前中油很多回馈项目都不是居民的迫切需要。企业赚钱回馈地方理所当然，不过把建设地方的责任全推企业，不完全正确，况且很多回馈项目都是地方那些「特定人士」的个人意见，跟本没有急迫性，这样回馈机制形成另一种浪费公帑。

●作者黄世泽，高雄，资深媒体人，主跑石化产业新闻多年。本文不代表本报立场。ET论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor@ettoday.net