邵宗海／美国对台军售、挺台法案接踵而来，为啥？
美国在2020年10月21日（台北时间10月22目）一次性宣布了三笔对台军售案，美国国防安全合作署（DSCA）发出的新闻稿有指出，国务院已经批准这三笔对台军售，并已正式知会国会。
而早一天即2020年10月20日（台北时间10月21日），美国参议员卢比欧（Mroco Rubio, R-FL）与他同僚默克里（Jeff Merkley, D-OR）曾共同提出「台湾关系强化法案」（Taiwan Relations Reinforcement Act），要求美国总统成立跨部会台湾政策工作小组。
在众议院，「中国工作小组」在众院共和党领袖麦卡锡及外交委员会首席议员麦考尔领导下，也在同一天提出包裹式的「中国工作小组法案」（China Task Force Act），共137项相关法案。其中有7项与台湾有关。
这些有关「对台军售」以及「挺台法案」，内容既多又十分复杂，台湾社会很多人可能并不清楚这其中的真象，所以作者希望设法告知大家细节；另外，在一刹那之间，涌入那么多的「美国支持」，是否作者也多少要提供下美国支持背后的一些背景？至少要大家了解到：天上突然悼下那么密集的礼物，是不是完全可以不劳而获的？
▲AGM-84K（SLAM-ER）增程型距外陆攻飞弹。（图／维基百科）
首先，对三笔对台军售案一次性宣布，到底内容是什么？根据美国国防安全合作署的新闻稿细节：第一笔军售包括135枚AGM-84H增程型距外陆攻飞弹（SLAM-ER）、4枚AGM-84H SLAM-ER遥测飞弹与12枚CATM-84H空中训练飞弹（CATM）与151项容器、备件与维修零件、支援系统与测试设备、培训设备与工程后勤支援等，总额达10.08亿美元。
第2笔军售案包括11个「海马斯多管火箭系统」（HIMARS）M142发射器、64枚陆军战术导弹系统（ATACMS）M57战术飞弹、7辆M1152A1高机动性多功能轮式车辆（HMMWVs）、11支M240B通用机枪、17个国际野战炮兵战术数据系统（IFATDS）等，总额为4.361亿美元。
第3笔军售案则是6枚「F-16新式侦照荚舱」（MS110）、3个可移动地面站与1个固定地面站，以及相关备件、维修零件、集成与测试设备、系统支援、人员培训与后勤技术支援等，总额为3.672亿美元。
不过，虽然早先路透社曾传出的MQ-9无人机、陆军「锐霆专案」计划采购的M-109A6 155公厘自走砲、新一代「迅击」（Quickstrike)智慧型水雷、以及「岸防巡航飞弹系统」岸置鱼叉反舰飞弹（CDCM）这项较具「攻击性」的武器，并不在这次的军售名单中。但可能会在尚有四项军售的下一波名单里。北京对这样军售内容的反弹，已可想像。
▲美国参议员卢比欧与默克里曾共同提出「台湾关系强化法案」。（图／达志影像／美联社）
其次，是来了解参院通过的「台湾关系强化法案」，与众议院提出包裹式的「中国工作小组法案」，到底是什么内涵。
在参议院通过内容多达16页的「台湾关系加强法案」里，有提到《台湾关系法》及「六项保证」是美国与此前被称为「中华民国」的台湾双边关系的基石，美国的所谓的「一个中国政策」不同于中华人民共和国支持的「一个中国原则」。
法案中尚提到：中华人民共和国政府单方面以非和平手段决定台湾前途的威胁与行动，将破坏台湾海峡的稳定，也是美国政府的严重关切。
另外，法案也提到，中共控制的人民解放军的军事现代化项目及军事扩张，对印太地区及台湾海峡的军力平衡，以及美国作为太平洋国家的国安利益都是一个严重挑战。
基于这些理由，法案说，美国国会意见认为，美国应该在《台湾关系法》及「六项保证」下加强与台湾的军事合作，敦促台湾增加军事能力的投资以支持其不对称防卫能力；支持台湾有意义参与国际组织，以及双边和多边安全峰会、军事演习、经济对话与论坛，并以自由贸易协定谈判为优先事项来深化双边经济关系。
而法案条文尚包括：在法案生效90天内，总统必须成立一个由国安会、国务院、国防部、财政部、商务部及贸易代表办公室的跨部会「台湾政策工作组」，每年对国会提出公开和机密报告；美国在台协会台北办事处处长一职必须经过国会的建议与批准，在法案生效后，处长一职的头衔将称为「代表」（Representative）。
而众议院的「中国工作小组法案」，则共137项相关法案。其中有7项与台湾有关，包括呼吁美方定期对台军售、支持台湾有意义参与联合国等国际组织的「台湾保证法案」；确保美国履行台湾关系法义务、维持美军阻止中国武力犯台能力的「台湾防卫法」。
允许台湾人员在美国领土秀国旗、着制服的「台湾主权象征法案」；推动台湾加入国际货币基金（IMF）的「不歧视台湾法案」；确保国际金融机构公平雇用台湾人的「台湾公平雇用法案」；透过奖学金强化美国官员对台湾了解的「台湾奖学金法案」；及一部指示美国国务卿研拟策略，协助台湾重获世卫（WHO）观察员身分的法案。
我们不妨再审视下这些法案与军售的通过背景，会发现表象上是「有利于台湾」，但实际上是「反中情绪的根深蒂固」，而且是最终利益归于美国。
一、我们必须了解，本届美国国会任期将于明年1月3日期满，而众议院将会全面改选，在届期不连续、提案失效前，所以众院「中国工作小组」提出包裹式法案，是可以理解。但是赶在任期结束前想通过重要法案，有没有涉及利用美国民众普遍的「仇中及反中」的情绪，借此法案通过，希望能争取选民的支持，也真的不能排除。
二、另方面，距离美国总统大选投票日只剩下13天，美国参、众两院一口气推出8项友台法案，在政治、经济、文化、军事、外交各个层面提升美台关系，是不是也有反应到川普在民调落后下的紧追。
美国国防安全合作署新闻稿也重申，这项军售是基于台湾关系法，将使台湾军队持续现代化并保持可靠的防御能力，符合美国国家、经济与安全利益，这难道不是川普「维护美国优先」的政策淋漓尽致的展现？
三、参众两院八项友台法案和美国总统大选高度相关，可说是川普执政对台政策的一次总结和提升。以最低的政治成本达到刺激、施压北京的目的，这些法案极可能在大选前后获得两党压倒性的通过。共和党议员麦卡锡就直言，这些友台法案是向中国问责的另一个里程碑。最低政治成本施压北京。
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