杨泰顺／川普弹劾案的启发：如何让阳光从缝隙照入？
▲川普的「电话门」事件所以能够曝光，主要得力于在情报机构担任监察使的麦可･阿钦生，在道德良知下所做的决定。（图／达志影像／美联社）
●杨泰顺／中国文化大学政治学系教授。更多文章发表杨泰顺看台湾。
由于川普以美国援助为要胁，电话施压乌克兰总统，胁迫配合收集竞选对手拜登父子在该国经商的违法事证，引起美国各界哗然。众议院认为总统有滥权谋私嫌疑，因此启动弹劾调查程序，媒体称之为「电话门」事件。
媒体对此一事件的讨论，大多聚焦对川普连任选情的影响，以及弹劾案是否可能过关，至于此一事件外泄给国会的过程，则甚少着墨。但对民主学步的台湾而言，此一事件最大的启发，其实是在事件曝光的过程。因为若非美国政府内部的监控机制，外人对整个事件也许迄今仍然茫然无知。俗云：「阳光是最佳的防腐剂」，讲求团队与守密的行政团队，究竟如何让阳光从缝隙照入？
水门事件让美国人感受到行政部门一手遮天的恐怖，为了弥补缺憾，国会于1978年通过《行政监察使法》（the Inspector General Act），授权国会与总统，可以在重要政府部门设立行政监察使监督政府的运作。其目的，便是希望在政府内部酝酿不当滥权或财政浪费时，能够有一个客观的监督者及早提醒或举发，以避免事态扩大造成政府信誉的损害。
▲行政监察使在部会内有权调取任何资料，若受到单位不当打压，或删减办公室预算，监察使可以直接向国会报告。（图／路透）
行政监察使为一种内部纠察机制，办公室直接设于政府部会内，故对部会运作的细节能充分掌握。重要部门的监察使由总统提名，经参议院同意后任命；为了避免功能受到行政威吓，总统若要撤换监察使均必须向国会提交理由。开始设置监察使时，美国各行政单位也曾出现不小的反弹，故初期只有12个联邦部会设立。但运作后由于功效卓着，今天已有73个部会（包括国会所辖机构）设置监察使办公室，显见其存在已获得民意与单位首长的肯定。
行政监察使在部会内有权调取任何资料，若受到单位不当打压，或删减办公室预算，监察使可以直接向国会报告；国会相关委员会若质疑监察使遭受不当打压或预算扣减，可以要求总统提出解释。每年监察使须就部门运作的缺憾，提出检讨报告，敏感单位甚至缩短为季报告。若发现不当情事正在发生，监察使更被要求做出立即反应，并须在七天内知会国会。所有呈交主管的报告，均需抄送一份给国会相关委员会，且事先不得经过主管过目。国会委员会审查相关部会的授权法案或拨款案时，这份报告常成为最重要的参考依据。
川普的「电话门」事件所以能够曝光，主要得力于在情报机构担任监察使的麦可･阿钦生（Michael Atkinson），在道德良知下所做的决定。阿钦生乃由川普总统提名，而于2018年5月就职监察使，在参院的同意权公听会上，阿钦生便誓言他将恢复情报部门的「吹哨者」功能，并在不伤害国家安全下，于组织内部「鼓励、实施、及执行将吹哨者的举发公诸于世」。「电话门」的事件证明，阿钦生果然说到做到，并没有因川普的提拔之恩而有所迟疑。
▲民主党籍的众议院议长裴洛西，日前宣布启动对川普总统的弹劾调查。（图／路透）
今年八月当一位中央情报局干探获知美国总统以电话施压乌克兰政府后，他便立刻依据《情报部门吹哨者保护法》（ICWPA），向阿钦生提交了一份详细的报告。阿钦生利用两个礼拜的时间仔细求证报告内容，认为报告内容「可信」与「急迫」（credible and of urgent concern），便立刻将报告转呈白宫国家情报总监（Director of National Intelligence，DNI）乔瑟夫．马嘎尔（Joseph Maguire）。但马嘎尔并未依吹哨者保护法的规定，将报告转知国会，而是依据白宫法律顾问的意见，认为事件「无关情报活动」，而不提交国会。
但阿钦生并未因顶头上司的抵制而退缩，他坚持事件必须知会国会。在他提交国会的信件中，阿钦生表示：「我与国家情报总监的不同意见，已影响到我执行两项最重要的责任与功能，那就是保护吹哨者与向国会报告。」此一坚持与揭露使得白宫不得不立刻将报告转交国会，整个事件也因而曝光，构成国会启动弹劾程序的基础。
弹劾案是否会对川普的选情造成损害，目前还不得而知。但监察使恪守职责，坚持将事件转呈国会，确实不能不让我们佩服美国行政体系的防腐机制。从某个角度来看，这套监察使机制有些类似台湾过去的「人二室｣，但人二室重心在思想查核，监察使则着重政府效能与经费监督。因为民主化，人二室早早被废除了，但面对政府的浪费与绩效的不彰，某种内部的稽核机制是否应该考虑恢复？
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