【川普弹劾案】陈一新／弹劾案下的老牌民主国家风范
▲美国的制宪者者担心总统会滥用权力，因此在《宪法》中规定了可以罢免总统的程序。国会可以在总统任期未满前通过弹劾解除其职务，由副总统取而代之。（图／路透）
●陈一新／现任中国文化大学政治学系讲座教授、曾任淡江大学美国研究所教授与所长。为美国纽约哥伦比亚大学政治学博士。曾任立委。 在美中两强之间，主张台湾应与两边维持良好关系，以充分发挥杠杆作用，收左右逢源之效，且台海两岸应在「九二共识」的共同政治基础上，推动和平发展关系。
在美国总统川普遭控滥权、妨碍国会的弹劾审判于联邦参议院展开的前夕，参院多数党领袖麦康诺20日公布了让审议加速进行的议事规定，该议事规定摆明参院将拒绝接受新的事证，对白宫大大有利。
目前，美国行政部门掌控在共和党手中，联邦参议院的多数党也是共和党，只有联邦众议院是掌控在民主党手上。虽然在分裂政府之下民主党想藉弹劾案板倒川普并不容易，但是这次由众院启动得弹劾机制与程序，却让世人看到什么才是真正的民主国家。
▲美国众议院通过总统川普「滥用职权」及「妨碍国会调查」2项弹劾条款。（图／路透）
弹劾案的国会参众两院攻防战
美国《宪法》第一条就赋予联邦众议院弹劾总统的权力。众院议长斐洛西在「通俄门」事件爆发时，并不支持弹劾川普，因为民主党在2018年初选时，众院已是囊中之物，不必节外生枝。但是，她这次决定在「电话门」事件对川普穷追猛打，主要就是认为就算斗不垮川普，也可重砲打击总统，而有助于拉抬民主党的选情。
对于众院民主党排山倒海的攻势，参院多数党领袖麦康诺也自有一套因应对策。就在川普律师团呼吁参院尽快结束弹劾审判的第二天，这位在政坛打滚数十年、熟悉议事技巧的共和党老将20日就公布了让审议加速进行的议事规定。至于众院提供对川普不利的事证，麦康诺则在没有单独另行表决的情况下，拒绝接受。
根据该议事规定，正反两造所拥有的开场申论时间，同样都是两天期间内最多24小时。众院弹劾代表订于22日展开申论，陈述为何对川普提出弹劾的理由，申论结束后将则换川普的律师团队上场，同样以两天为期为川普辩护。双方申论都完毕之后，参议员将有机会提问，并且考虑是否传唤证人。
▲美国参议院共和党领袖麦康诺（左）与总统川普（右）。（图／路透）
对于这份有利白宫的议事规定，民主党当然全力反对。参院少数党领袖舒默指出：「麦康诺透过这些议事规章传递的讯息是，他并不想聆听任何既有事证，也不想聆听任何新的事证。」虽然他表示21日要在参院提出动议要求议事章程，但是共和党在参院是多数，民主党恐怕只能徒呼负负。
民主党希望能传唤帕尔纳斯、前国安顾问波顿、国务卿庞培欧及白宫代理幕僚长穆瓦尼等证人，但多数共和党参议员都遵守参院多数党领袖麦康诺的指示，反对审理时约谈他们，因为共和党认为众院进行弹劾调查时已放弃传讯这四人，现在却要求参院传唤他们，于法于理都不合，更不符合程序正义。
众院民主党日前公布资料，指乌克兰最高检察官将前副总统拜登的资料交给川普私人律师朱利安尼的法律事务所合伙人、定裔的帕尔纳斯，换取川普政府撤换前美国驻定大使玛丽亚．尤凡诺维契。
共和党德州联邦参议员克鲁兹和参院司法委员会主席葛理汉等共和党议员表示，若参院决定传唤更多证人，必须适用对等法则，「若检察官要一名证人，被告辩方也可要一名证人；若检察官想约谈波顿，那么辩方就可约谈拜登之子杭特。民主党害怕杭特出席作证，但如此一来弹劾审理势将延至六到八周或更长。民主党更担忧，一旦拜登之子杭特出席参院弹劾审判听证会，抖出更多市政，可能影响拜登初选选情。
目前，前副总统拜登仍是参加民主党总统初选呼声最高的人士。共和党击出「对等法则」，目的就是让民主党投鼠忌器，放弃传唤新的证人。
▲在川普总统之前，美国史上只有约翰逊、尼克森和柯林顿总统曾遭国会发起弹劾调查。（组合图／达志影像／美联社）
川普请大牌律师辩护 对弹劾暗严阵以待
尽管参院掌握在共和党手上，但是川普仍然不敢大意，首先，川普决定成立一个最出色的律师团为他辩护。他希望能在电视实况转播的弹劾审判中，有个表现良好的「高知名度」律师团。因此，他找了包括德萧维奇和史达在内几位知名法律专家，都反映他希望拥有一支充满大牌律师团，能在媒体上露面为他辩护。
德萧维奇是哈佛荣誉教授，常出现在有线电视上，在川普任内不断上福斯新闻台为川普辩护，而史达则是前总统柯林顿遭弹劾时的辩护小组成员。
其次，川普的律师20日向参院递交长达171页的诉书 （brief），敦促参院迅速拒绝对川普发起的弹劾指控。
众院民主党20日当天立刻做出回应。在他们9页的回应中，民主党的七位弹劾代表，反驳弹劾川普的过程是幕后操弄，坚称他们是保护美国不受一个声称自己凌驾于法律之上者的侵犯，「制宪人有意在宪法中允许参院移除像川普这样的总统，他滥用职权、欺骗选举、出卖国家安全，忽视三权分立的制约与平衡」；他们并说，参院能否开展公平审判，取决于能否传唤证人。
第三，从慎选律师团成员、提出171页的诉书，一直到总统对弹劾案严阵以待，都可以看出平时狂妄无比的川普这次一点不敢轻乎其事，以免被国会指控为「藐视国会」，而影响一旦弹劾案成立后参院的投票结果。
毕竟，美国历史上已有两位总统面对弹劾案却惊险过关，另有一位总统面对弹劾威胁而辞职，川普可不想成为美国历史上第一位被国会弹劾而下台的总统。
1868年，众院启动对约翰逊（Andrew Johnson）总统的弹劾程序，因为他不顾参院的反对，开除战争部长。但在参院表决时，因一票之差而使弹劾案未能过关。
1998年，柯林顿（Bill Clinton）总统因与白宫实习生莫妮卡·莱温斯基（Monica Lewinsky）之间发生性丑闻的调查撒谎，而被弹劾。不过，在参院表决中，赞同票少于三分之二，弹劾案未能通过。
还有一位面对弹劾威胁而辞职的总统则是尼克森（Richard Nixon）。因下令闯入民主党竞选总部水门大厦，以及随后掩盖罪行而面临弹劾。但尼克森在众院就弹劾条款进行投票表决之前，选择了辞职。
▲ 美国前特检史达尔（Ken Starr）曾调查前总统柯林顿导致柯林顿遭到国会弹劾。（图／达志影像／美联社）
美国的制宪者者担心总统会滥用权力，因此在《宪法》中规定了可以罢免总统的程序。如果有足够人数的联邦国会参众议员投票认定总统犯有「叛国罪、受贿罪和或其它严重罪行和轻罪」，国会可以在总统任期未满前通过弹劾解除其职务，由副总统取而代之。
根据弹劾程序，参院在最高法院（Supreme Court）首席大法官的督导下进行审讯。由来自众院的一组议员扮演检察官角色，他们被称为弹劾。总统自有律师团为他辩护，参院则充当陪审团。
从民主党占多数的联邦参议院在最高法院大法官督导下负责审判，虽说都充满了政治算计与权谋运用，但是行政、立法、司法三大部门都戒慎戒惧地扮演自己的角色，不敢轻易逾矩，不愧为老牌民主国家展现应有的风范。
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