梅复兴／构建更有交集的台美军事合作
▲台美双方的军事合作与交流近年出现对话分歧的困境。（图／记者季相儒摄）
近来，有不少对美台军事安全合作展望的相关报导，从8月间台美战略层级的「蒙特瑞会谈」（Monterey Talks），到蔡政府接下来可能会向美国申购什么武器，到台湾保密问题会否影响美方释出先进军事科技之意愿，乃至于美台在军售之外军事领域的可能合作项目等，不一而足。
军事安全合作堪与经贸并列为台湾与美国间最重要的关系领域，对双方均具极重要且难以取代之战略价值，故为北京虽握有强大经济、政治与其他战略实力，却迄今仍未能杠杆华府摒弃台湾这个准盟邦的核心原因之一。历届政府对台美军事安全关系均高度重视，蔡政府亦然。然过去这些年来，双方的相关对话有时却不十分投机，我们对此重要关系之经营，也不无可以检讨改进的空间。
首先，川普政府的亚太国安团队暨实际主管涉台（两岸）政策官员正待成形就位，谈后续军售或任何更具突破性的军事合作恐仍言之尚早。川普政府主管亚洲政策的3个主要角色，实际上只有国家安全会议亚洲事务资深主任博明（Matt Pottinger）是正式任职，国务院亚太助理国务卿，系由原东亚局首席副助卿董云裳 （Susan Thornton）代理（可能有望真除），而国防部亚太助理部长虽仍在任命中，但据传薛瑞福（Randall Schriver）预计未来一个月内可正式就任。也就是说，即便川普政府有意在对台政策上做出重大的政策性承转，最快也得等到今年第四季以后才较可能实质讨论。
此外，美台不乏多项之前便已敲定多项合作仍待落实，有赖双方技巧推动、用心执行，并睿智的逐步扩大其成效，以为进一步深化、拓展美台安全合作关系创造政策论述之筹码。事实上，这些包括现役将官（或助理副部长级以上文官）访台、训练交流等倡议已低调进行，只是双方认为尚未到有必要（或显著益处）公开的时机。
好消息是，川普政府对台湾议题仍相当注视，并积极参与经营。之前不具名的美方国安高层，向台湾访团与媒体表达对募兵制等台湾国防议题的看法便是具体明证。但美方官员私下对笔者表示，近年似有愈来愈难跟我们谈得到一块儿的感觉。这是因为他们认为，我方对美国一再呼吁台湾因应近期威胁所需落实的许多措施与政策建议置若罔闻，却不断将诉求重点放在一些高困难度的长期议题上，譬如要求美方释出要将近10年后才可能形成实质能力的F-35B战机或潜舰技术。
▲台湾欲向美方提出F-35采购意向书，但美方认为台湾目前没有需要，且建议台湾先评估国防预算能否负担。（图／翻摄自洛克希德·马丁官网）
近年来北京有系统的政军锐进，终于促使美国具体化了对中共军事威胁之关切，并开始在亚太地区拓展与盟邦合作，筹建能量试图抵消其战略挑战。台湾近来在军事合作上渐受重视（较适于公开的例子包括高阶将领应邀公开出席美军活动、今年6月间军售之部分释出限制突破、国军人员观摩，甚至实际参与美军演训等），正是此政策思维下的产物。
有鉴于东亚风云日紧，而中共在可见未来对台军事威胁也确实存在，美方希望我积极强化现有战力以为因应。这其实也是过去这些年美国防部不断对我建议，也透过各智库学者提出研析建言（当然，后者的品质与参考价值各有优次）的原由。美方认为，台湾最需迫切注意的包括人员问题、国防预算、弹药战备存量不足、部分脆弱性极需改善等，其中不少是老问题，但也不乏许多可以在短期内投注资源与政策优先而解决者。
事实上，美方也不是不理解我在短期内显著增加国防支出的可能性不高，所以多年来一直苦口婆心奉劝台湾考虑改采另类运用现有（或限额）资源之所谓「创新、非对称」建军与作战思维，但我军方虽「创新、非对称」政策宣示的震天价响，但实质成效却仍有限。美国会感到某些程度的挫折与不耐，也就不令人意外了。
当然，人无远虑，必有近忧，我们争取美国下一代战机与潜舰等先进技术的协助确有其必要，也具政策合理性。但诚如一位美方官员日前坦言：「美国跟台湾的利益不尽相同，我们（美方）有时难以理解台湾在政策上优先顺序的逻辑。配合台湾所强调的长期需求，在中短期内能为美国带来什么关键性利益？」
这正是台美双方对话有欠交集之症结，但或许也指出了纾解之道。
▲蔡政府全力推动国舰国造，目前正在争取美国政府审核同意技术输出，如顺利可望年底完成设计。（图／记者季相儒摄）
台湾需在美方一再敦促重视的短期议题上，做出可看见的努力并获致实质改善成果，也就是说，我们要能拿出一些美方认为极需改善，且最多两、三年内便可立竿见影的「成绩」来，证明我们确实是在「玩真的」。如果在台海或东亚地区发生事故或冲突时，台湾或可为美国提供助力，至少不至于沦为额外负担。如此，才较有利于我们向美方争取中长期建军备战，甚至累积战略筹码所需的软硬体或其他合作倡议。
在此同时，政府也需加强对美方阐释我们迫切争取项目（如战机、潜舰等军购或其他性质的军事／安全合作）之需求逻辑。我们向美方争取时，不仅要阐述自身的需求理由，更需让美方了解，借由支持我们的要求而进一步提升的美台军事与战略安全合作，是会如何有益台海均势、有助亚太安定、更有裨美国短、中、长期核心国家利益。
举例说，我们目前极待美政府批准潜舰国造所需之部分技术协助。在向美方争取时，就必须事先用功拟妥有力论述，并视需要另辟游说管道配合推动。一定要讲得出（事后也得做得到）为何美政府应优先处理释出潜舰战系，协助我推动潜舰国造案，以及这对美方所关切之中共近期威胁有何关联。
更重要的是，我们负责与美方沟通的军方与国安高层，必须更重视，并大幅增进其论述能力与品质。相关单位除需积极培养这方面的人才外，更须借重具此领域专长或经验的体制外人才（如具实际战力之国内外智库与学者专家）来提供协助，打赢这场攸关国家利益与安全的长期抗战。
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●梅复兴，台北出生，祖籍湘东，旅居美国。长期钻研国防，娴熟美台安全关系。曾创办并主编《 台海军情》电子期刊，现为台海安全研析中心主任。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net