梅复兴／美同意军售HARM　一举多得的盘算

▲美军AGM-88「HARM」高速反辐射飞弹。（图／翻摄自维基百科）

美国这次同意对我出售AGM-88B高速反辐射飞弹（High-speed Anti-Radiation Missile，简称HARM），是台海防御作战重要、合理的军事需求，在争取多年后终于获得，很值得欣慰。

反辐射武器使用被动寻标，较难侦测或干扰，且先进构型者，即便雷逹发射源关机也颇难遁形，故很适合做为我反制作战手段的一环。不仅可用于反制对岸的防空部署，对于装备防空雷逹的敌舰，更具独特的威吓、压制与扰断价值。过去数十年来实战经验显示，在预知攻方广泛使用反辐射飞弹时，守方防空雷逹往往选择以限制发射甚至不开机自保，严重削弱了整合式防空系统之涵盖、完整性与效能。

我军方早就了解此能力在台海作战中可扮演亦攻亦守关键角色，过去一、二十年来也一直进行反制雷达用武器的发展。最广为人知的就是以天剑二型空对空飞弹为基础研发的反辐射飞弹（剑二A）。此次军售公布后，不少人为剑二A抱屈。然而，我国自力研发剑二A，却始终未投入更充裕经费执行后续测试、更迟迟未推动采购建案的原因，显然就是欲藉掌握（并向美方展示）关键技术，来说服美国出售同等级武器装备的典型台美军事技术逑释戏码。在欧巴马政府后期（约2016年初）原则性批准释出性能较佳，久经实战验证、战法准则完备之AGM-88的审查程序后，剑二A的阶段性使命基本上业已告成。而川普政府日前宣布将对我出售AGM-88反辐射飞弹，天剑二A案更确认已获致关键性成功，了无悔憾了。

反辐射飞弹无用？

然而，近年常听到反辐射飞弹射程远比S300／S400防空飞弹短，所以毫无战术价值。此论述固然有一定逻辑，但从美军仍在发展、精进其AGM-88系列反辐射飞弹，且美国主要盟邦也都还在采购部署，就可知反辐射飞弹仍是反制敌军防空系统工具链里极为重要一环。盖反辐射武器（或任何武器）原本就不是靠单打独斗便可如入无人之境，须其他系统装备、能力，甚至其他兵（军？）种配合作战，才可发挥最大效能。

台湾上次试图筹获HARM约在12年前，但当时国防部未采纳专家所建议论述方式争取，也未对负责针对特定武器是否合乎台海防卫正当需求，向美军太平洋司令部做足游说工夫，更未协同整合美国国会等友好我方力量去推动，故该次向美申购HARM及联合直接攻击导引炸弹（Joint Direct Attack Munition，简称JDAM）等项均受挫未果。

针对HARM案，美方当时还示意涉台军事官员提出技术性论述反对供售：「台湾空军作业受空域限制，发射包线、时机均狭隘，无法充分发挥HARM最大性能，故对反制中共在对岸部署之长程防空飞弹助益甚微。」 JDAM虽于2011年随F-16A/B性能提升案批准，然我空军需求孔急的HARM却未释出。但久而久之，这个连美军自己都不相信，更未依其逻辑去做的借口论述，却因为在台湾不断被重复提出（包括对岸有意凸显）和报导，反而被愈来愈多人奉为圭臬！

▲美国空军F-16C战斗机挂载AIM-120、AIM-9与AGM-88（由上至下）3种用途不同的空射式飞弹。（图／翻摄自维基百科）

反制长程防空飞弹与整合式防空系统需要结合多重软硬杀手段，包括电子作战（电侦情报、电子干扰与目获）、反辐射武器与距外打击能力，三者缺一不可，国军也都有在分别研发筹建。我们不可能指望单靠反辐射飞弹便可消灭共军远程防空系统，但也并不表示台海防御作战就因此不需要这种能力。

远攻武器（如可低空突防的巡航飞弹或空对地精准导引弹械等）的确是打击敌方固定（或已预先侦知其位置的） 防空阵地的主要方式与开路手段，但可针对敌方雷达归向的反辐射飞弹，仍是攻击机群压制敌方防空系统之重要硬杀手段，尤其对付随机性（因为机动、疏散或未被事先侦查发现的）威胁时，更是不可或缺。此外，反辐射飞弹也可对敌方舰艇之防空系统构成威胁。

HARM的运用与限制

HARM这样的反辐射飞弹如欲发挥最大战术效能（在最远距离打击目标），势需使用「预先提示」模式 （Pre-Briefed Mode／PB）。PB是一种纯攻势性的作战运用，可藉精确预知的敌方雷达位置来规画飞弹之飞行路径，由战机于最大射程外，以抛掷投弹方式提供最佳之发射动能条件。同时，也因目标位置较精确，可推迟启动反辐射雷达寻标器的归向导引点，进一步增进飞弹飞行弹道之能量效率（归向航行需经常矫正航向、故较耗动能）。

HARM以PB模式发射前需输入目标方位、距离与频率资料，才能有较高攻击成功率。获得这些目标数据，要不就是发射载台本身装备有高精密度「发射源定位系统」（Emitter Location System／ELS），要不就须仰赖外来精密电侦定位系统提供目标资料。现在改用携挂简易式HTS定标匣舱的F-16CJ等（基本上半兼任电战／防空压制）机后，则常需依靠RC-135V/W等（原属战略层级的）电侦机进驻战区提供情资。

许多人担心此次AGM-88军售通告未包括专门搭配该弹使用的定标系统（HARM Targeting System / HTS）匣舱，会令HARM大打折扣。HTS系一种较简化、性能涵盖较有限、但成本也较低廉的「发射源定位系统」，主要用于测量远处讯号发射源之方位及距离，以利AGM-88借由PB模式对远距离目标发挥最大攻击效能。台湾没有HTS并不表示HARM就会变成废物，只是将无法在空中「靠自己」找到临时出现的远方目标，并无法借由PB模式来发挥该弹之最大战术效能。事实上，也不是所有拥有HARM飞弹的国家美国都释出HTS的，像巴西甚至南韩都并未随飞弹获得HTS。

况且，AGM-88B仍可使用另二种发射模式反制敌方雷逹：「自卫」（Self-Protect／SP）及「机会目标」（Target Of Opportunity／TOO）。前者（SP）也称为「依据雷逹预警器发射」（Launch On RWR／LOR），也就是在预警系统示警被敌方雷逹侦测或锁定后，根据其所侦测到的讯号方位发射HARM自卫。

「机会目标」模式（TOO）又称「飞弹权充感测器」（Missile As Sensor／MAS）模式，是在发射前利用飞弹本身寻标器搜索敌方雷逹发射源（原理与PB相似，只不过飞弹寻标器的扫描涵盖及对远程目标之定向，测距精度等都无法与专门的『发射源定位系统』相提并论）。是以，HARM在使用SP或TOO模式时的有效范围，均显著低于使用PB模式之最大（约150公里）射程。

▲除应急自卫外，HARM尚具以自身寻标器搜索目标的「机会目标」模式，以及与藉精密发射源定位系统确定位距的「预先提示」模式。（图／翻摄Air Power Australia）

HARM速度超过2马赫，最远射程也只需4分钟以下，目标反应时间非常有限。故即便只能攻击较短有效射程内的目标，HARM仍可在台海防卫作战之联合截击与反登陆阶段（对来袭敌舰）发挥重要、且前所未有的战力。

后续潜力

由于美国这次出售AGM-88B的确切子构型尚未明朗，我国获得的HARM战力究竟多少斤两，严格来说还无法定论。美方是否只打算从库存中拨交原始版的AGM-88B（1990年代中期水准）？ 还是加装了GPS导航的Block IIIB改进型（2000年代初期水准）？还是合成了GPS、先进惯性导航仪，以及能整合导航与反辐射寻标器资料，有助于更精密攻击远方目标之数位任务电脑的HCSM「控制段改装」升级型（近年才研发成功）？

若获得具有GPS导航功能的弹型，HARM就可用来对远程（在发射前无法单靠飞弹寻标器精确锁定位距）的目标有效攻击。这是因为AGM-88B具有在空中（在战机上）重新程式设定的功能，若又能配合精准卫星／惯性导航系统，即便没有HTS，若我军F-16战机在任务飞行中能获得外来目标资讯，原则上仍可将外获目标资料输入HARM弹以PB模式攻击。

也就是说，就算没有HTS虽会对国军使用HARM的战术弹性与自主便利性增加若干限制与困难，但并非因此就失却了战术价值或全然丧失最有力的攻击模式。提升型的AGM-88B亦可更有效对抗所谓的「反-反辐射飞弹战术」（譬如雷逹关机、干扰诱饵等），并可对干扰源归向攻击，甚至还可用于打击GPS干扰器。

华府圈内人士指出，这些细部选项，均有待美国相关政策的进一步明朗化。

军售的政策面

事实上，HARM的释出也彰显了美国对我军售的繁密政策计算。面对日益艰困、复杂的世局，美国也有它自己难念的经，必须设法均衡多方诉求。即便对台军售一项小小HARM飞弹都不得不煞费周章。

台面上只出售少量1990年代初期就已停产的AGM-88B型弹，且现阶段暂不释出HARM攻势运用所需之HTS，既符合「台湾关系法」的精神（只提供『防御性』装备），也给予北京当局相当的面子（以技术手段限制了台湾充分发挥HARM攻击潜力，并让中共宣传机器有发挥余地）；然又借由供售具突破性战力的新武器而实质提升我国防御能力（并预留了后续提供精进构型的运作空间），对台湾在美国政界的支持者亦有所交待。一旦树大招风的HARM（飞弹部分）过了关，HTS便可于日后视需要再低调释出，让台湾掌握完整战力。

整体而言，我国此次确有获得需求正当迫切、又争取多年的几种武器，更因美国放宽了两个之前长期受政策局限的领域（『攻击性』与『水下作战』武器之严格认定暨限制），而释出了AGM-88飞弹、AGM-154远攻武器及Mk 48 潜射鱼雷等装备，堪称实质重大突破，对日后军售以及美台军事合作潜在义喻深远。此乃台美双方多年来、多届政府接续努力的成果。

无论这是因美国认定中共与其长期竞合关系已走上挑战对峙性质，还是华府欲藉打「台湾牌」杠杆北京在其他短期战略议题上让步，或是美方必须在下半年美中关系重头戏之前处理棘手的军售，这次川普政府藉执行欧巴马早已预画好却留中未发的军售方案（一如2010年1月欧巴马对台军售也是沿用小布希预留包裹），重申对台湾防卫安全承诺，并透过只适用于被美国所承认政府的军售案（Foreign Military Sales，简称FMS）方式，再次认证了台湾的实质主权国家地位。而美国终于同意提供台湾有限的反制作战能力，也似与其协助亚洲盟邦筹建能量防堵中共之方略不谋而合。是以，除实质军事价值外，这次我国面子、里子均有斩获的军售，更不乏美方欲藉加持台湾来牵制、抗衡（敌对姿态日彰的）中共之战略隐意。

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●梅复兴，台北出生，祖籍湘东，旅居美国。长期钻研国防，娴熟美台安全关系。曾创办并主编《 台海军情》电子期刊，现为台海安全研析中心主任。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net