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无人机军售》梅复兴／MQ-9B：搭建美台联合作战的积木

▲外挂有SeaVue雷达荚舱的MQ-9B 海上卫士（SeaGuardian）构型无人机。（图／ General Atomics）

●梅复兴／台海安全研析中心主任，长期钻研国防，娴熟美台安全关系，曾创办并主编《台海军情》电子期刊

日前路透社引述美方六个消息来源，报导称美国即将对台湾出售至少4架MQ-9B「海上卫士」（SeaGuardian）大型无人机，以增强台湾对中共军事动态的监控能力。由于之前笔者已对此案做过评析，相关部分就不再赘述，本文仅讨论一些新近发展暨其脉络。

政策调整的试金石

诚如国内媒体报导，我方是在2017年11月的「美台年度国防检讨会议」（DRT）中，正式向美争取MQ-9无人机系统，并于2018年底开始获知可考虑出售，而今年1月美台双方政府高层取得共识并确定可以「全系统」获得MQ-9后，军方才将此案改列优先项目积极推动。

台湾在四月初就向美方提出了粗估报价的要求，以期国防部能赶在8月下旬前完成（「战备急需」）建案程序，将MQ-9无人机案正式纳入2021年度国防预算，呈送立法院。但数月来美方迟迟一直未提供报价，进入七月后，眼见预算截止期限将届，军方日感焦急。

川普政府于7月24日正式宣布调整对无人机系统技术的输出规范。主要系将「飞弹技术管制制度」（MTCR）规定下「第一类技术」（必须管制输出）之定义，从任何可携载500公斤以上筹载飞行超过300公里以上距离之载具缩减为时速800公里以上者，并对一般国家申购无人机的审核指导原则也将从「假定否决」，放宽为「正常审查」。

这大大的松绑了大型无人机的输出，不仅有利美国国防厂商拓展海外商机，也为美国政府在此日益关键的军事技术领域提供了更多的政策弹性与外交裕度。这是面对中共这样大国挑战者的现实下，美国所决定采取的政策挪移。既符合战略竞争需要，又不违背MTCR的精神与字面规定。

在这重要政策宣示的一周后的7月31日，美国就向台湾提交了MQ-9B大型无人机的报价。可见美方迟迟未报价显然是为了配合政策宣示。这让对台湾输出大型长程的无人机仍得以在符合MTCR规定下遂行，美方堪称用心良苦。而做为在此范式挪移下的优先适用者与试金石，台湾或在某种程度上亦可谓「与有荣焉」。

川普政府虽显然有意在11月大选前尽可能将对台湾的军售全部「清仓」，但可能还是会有一些实际作业进度上的困难有待克服。故M109A6自走榴炮、M142海马斯多管火箭系统等今年3月初台湾正式申购（且已编入台湾2020年度国防预算）的四个项目可能较无问题，但像MQ-9B无人机以及金额数倍于此的鱼叉CDCM岸防飞弹系统等案（规划为2021年度国防预算下新增案）能否赶得及在未来两三个月内通知国会，则仍须在未来数周内进一步确认。

▲我国空军目前唯一一架C-130HE电子作战机（图／翻摄自维基百科）

军事需求

华府人士透露，台湾军方高层今年初对于借由先透过军购引进大型无人机，迅速建立原先阙如的长程，长持续性情监侦暨目获能力（ISTAR）的做法表示认同。台湾方面并认为这可与中科院自行研发中的「腾云」无人机（基本上外型，动力系统，系统概念等均「重度参考」了 MQ-9）并行不悖。

针对外界对MQ-9B这个档次的无人机在战时能否存活的质疑，美方专业意见则认为，大型无人机由于可携载较大较重的感测系统酬载，故能在更辽阔的空域、从更远的距离外执行侦查、监控与目标辨识等任务，战时的存活率反而可能犹胜于较小型的载具或（台湾长期依赖的）地面站台。

而MQ-9B平时的多功能任务弹性、成本效益与政治敏感性／安全性，也都远比传统（载人）飞行载具为高。同时，从美方所收到我军方所提出的任务系统酬载需求来看，台湾显然有意藉MQ-9B长达40小时的滞空性能来担负电子侦查任务，以填补空军近30年来始终未能筹建的电侦机角色。而战争发生前若能精确掌握敌方动态，往往可以藉侦知军事蠢动征兆提供充分战略预警，从而避免冲突爆发。

至于部分评论渲染凸显MQ-9的「斩首作战」能力，美方官员认为这根本就不是此案的核心驱动逻辑，有识者毋须画错重点。事实上，就台湾而言，这个档次的无人机有无武装固然在能力与任务弹性上有差，但却无关宏旨。况且，美国也可能考虑将无人机系统与武器部分的军售分开处理，目前似尚未做出最后决定。

规格与价格

军方的专业背书显然与层峰即便在中科院依国防自主政策仍在自行发展类似之大型无人机的情况下仍积极支持此案颇有关系。同时，台湾军方对于自制与外购双规并存显然也并非毫无配套规划，而其主要作法为尽可能确保次系统的共同性。譬如说，空军提出的MQ-9B光电系统规格就采用了与「腾云机」相同的MX-20，而非美军原标凖构型所用之NTS-B光电酬载。

根据美方的背景说明，提供给台湾的MQ-9B将会包含卫星资料链，所以该机将可充分发挥其长程性能与较广阔的作业高度限制，不至于因受限于C波段无线电遥控链路的视线距离而只能在150海浬内作业或必须保持高空飞行以维持最大视线距离。

至于外传价钱可能会比原来预估的（约三亿多美元）为高，则主要因为台湾空军所提出的采购要求包括先进电侦系统（射频涵盖为0.5-40GHz，通信涵盖VHF到D波段，定向精度可达1度RMS）、SeaVue海面搜索雷达（与空军现役P-3C反潜机所用者同级）、Link-16链路系统、武器以及前述的不同光电酬载之整合测试等。但在权衡申购的选项与服务等差异后，整体价格应仍与北约国家（如比利时等）近年的采购成本相当。

▲MQ-9B最大滞空时间超过40小时、最大航程超过6000海浬（11100公里）。（图／ General Atomics）

构建无盟约的联合作战能力

当然，蔡政府所考量的不仅是纯军事能力或国防产业自主层级的得失或价格的问题，而更着眼于对进一步提升美台战略合作有何裨益。由于这牵涉更宏观的视野，值得我们较深入探讨。

台美之间已四十余年没有协防条约，双方军事合作固然密切，但终究跟能够大规模联合演训，验证双方制定之共同作战计划的条约盟邦相去甚远。美台断交后的头三十年，美军对台湾的军事干预规划仅限于「概念计划」（CONPLAN），而非类似协防条约时期「乐城计划」（Rochester）的正式美台联合「作战计划」（OPLAN）。

直到1995／96年台海危机之后，美国政府才授权将概念计划提升到作战计划层级，美军太平洋总部随后也成立了常设的联合小组专责因应（包括中共犯台场景在内的）区域突发事件的计划与执行。美军还曾针对台海想定举行过多次指挥所演习与至少一次的实兵演习，作战计划也从「应急」性质（contingency planning）逐渐向「预先妥备」（deliberate planning）演进。但这一切仍仅限于美国单方面的规划，并没有与台湾联合作战的假设。

近几年来，美方更进一步透过各种方法，在没有正式邦交与共同防御协定的局限下尽可能强化美台军事合作以及共同作战的准备。

然而，在前述限制下，若中共犯台，即便美军确实来驰援，美台的联盟作战顶多也只能属于「临时特设」（ad hoc）性质。在缺乏两国统一作战指挥计划，又没有经常性联合演习（包括，指挥所，实兵，实弹）以验证美台联合作战的情况下，现阶段只能尽量先设法让双方的准则得致统一协调，并致力于C4ISR（指挥，管制，通信，资讯，情报，情报，监控，侦查）与后勤之共通。

而既然美军不可能采用台湾自制的系统或自行发展的准则，那自然就得由我们设法配合美军了。

近一两年来，中共对台的军事威胁无论在能力还是意图上均显著升级，美国在其新的国家安全战略下也决定对中共的战略竞争正面迎击，故美方视近期内迅速加强台湾的防卫能力为最优先目标。而让台湾采用与美军使用相同或至少共通的系统装备来构建在战时可共通的C4ISR能量，就是这个思维下的逻辑性与务实性结论之一。而这也正是前述台美双方政府默契的基础。

▲台美关系升温，大幅提高的国防支出却也可能排挤到其他预算。（图／记者汤兴汉摄）

战略合作积木

由此可见，美国同意释出大型无人机给台湾，可不是单纯的军火交易，而是有完整大国博弈思维脉络与政策配套的。个别军事合作本身绝非台海安全的万灵丹，区区数亿美元的军售更不足以构成让美国愿意与中共为敌的所谓「保护费」，但却是可以踏着逐步晋升双边战略关系的积木。

能与美国的一级盟邦（英、法、荷、西、意、比）使用相同的MQ-9无人机来构建可与美军共通的C4ISR能量，就是美台双方高层在前述共识下的这么一块积木。这暗喻着跨越了一个重要门栏，走向新的战略合作境界。

当然，这美丽勇敢的新世界不是没有它的挑战的。

一位美方人士日前对笔者说的好：「台湾被冷落多年，现在好不容易获得重视了。好消息是『台湾会得到很多（亟需并盼望了多年）的帮助』，但坏消息也是『台湾会得到很多（有些恐怕超出预期或难以消化）的帮助』。」

诚哉斯言！在台湾政府（与社会）显然不愿大幅提高国防支出，而美国又急于协助台湾立竿见影的巩固自卫能力并在防堵中共步步进逼的阵营中做出一定贡献的局面下，我们该当如何优先选择对国家最有利的方案？怎样才能将有限的资源做增进国家整体安全投资报酬率最佳的运用？何以因应美方有时爱深责切的态度与压力？

精选积木并确保足够的作业维持资源来发挥其战略角色功能，将会是台湾在这个新世界里必须严谨、睿智、勇敢面对的重大课题。

无人机军售》梅复兴／MQ-9B：搭建美台联合作战的积木

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