修宪争议之评析
自九合一大选国民党惨败后，国民党内弥漫着检讨及改革呼声，自马英九辞去党主席后，新北市长朱立伦终决定参选国民党主席，扛起救党责任，他并提出修宪等一系列主张，抛出台湾应朝「内阁制」，以改革台湾当前权责不符的政治体制，他并表示，他若接任党魁，将推动修宪公投与二○一六年总统大选合并举行，最快于二○二○年实施「内阁制」。他并指出每一项都是宪政大工程，包括修宪改内阁制、投票年龄降到十八岁、政党门槛从百分之五降到三、推动不在籍投票、检讨单一选区两票制，他认为都应该纳入国民党的主张。对此民主进步党主席蔡英文提出宪政议题的讨论，马英九亦表示欢迎，也愿意主动邀请蔡英文进一步针对相关议题作意见交换，显见台湾朝野都有对宪改议题讨论的共识。
然而面对涉及到许多重大之宪改议题，必须多方思考、谨慎为之。它复杂及敏感程度不可轻忽，牵一发而动全身，更涉及到台湾社会共识与民众观念的调整，是否具有可行性，殊值探讨；也同时牵动两岸关系的发展及大陆当局的观感，值得后续观察。
首先，以目前修宪门槛之高，需要立委四分之一提议，这并不难达成；需立委四分之三以上出席并获四分之三以上决议，此难度不可谓之不高；且需公告半年，尚需经全体公民有效同意票超过选举人过半数，没有形成全民高度且积极投票的意志是很难通过，因此修宪当成一个讨论的议题尚可，若要付诸实行恐有难度。它涉及到法律与政治的角力，具有对内及对外意涵，小则部分修改，大则恐有动筋伤骨之嫌。
其次，修宪必须摆脱朝野对立、国际与大陆方面的疑虑是否有改变台湾现状，此敏感的程度早已超出纯属内政的范围；并且修宪中关于内阁制若没有改变如总统朝向间接选举、立法院长兼任阁揆，去留由民意随时决定之、选举出的总统，台湾民众必须接受是虚位的，排除总统制与双首长制的思维方式、建立资深制度及责任政治和副署制度等，恐怕台湾要从现行的半总统制调整为内阁制，有相当大的难度，毕竟台湾民众习惯当家做主、拥有关键性及有意义价值的选票、对于直接民主的信仰程度要高于间接民主。
再者，如果投票年龄降成十八岁，朝野共识虽高，但在公民教育的培养上恐怕也必须与时俱进；政党门槛从百分之五降到百分之三，虽是尊重少数意见，让小党有更多的生存空间，但也有不利于形成共识之虞，造成偏激者会以少数主导多数，造成议事瘫痪，更不利于两党制的发展及社会团结，因此修宪实必须谨慎为之。
更重要的是，修宪兹事体大，稍不注意就涉及到主权及治权等敏感议题，挑动蓝绿敏感神经，更易形成美国及国际方面认为台湾有主动片面改变现状之虞，中国大陆对于台湾的修宪更是关注备至，深怕台独及独台化，使两岸间更失去九二共识的空间，因此修宪来自外部的压力恐怕并不输给来自内部的压力。
将公投与大选绑在一起，好处是可以激发民众表达意愿的动机，坏处是将使大选变成更加复杂，民众难以分辨清楚。笔者肯定朱立伦市长抛出改革的用心，也确实点出台湾目前的困境，然而修宪必须摆脱民粹，加上配套制度调整及民众观念的转变，恐怕并非短时间就能完成；与其如此何必加强蓝绿对于宪法的信守及坚定，不致产生对于宪政的威胁，或许行宪的努力要比修宪的创新来的更容易些。
总之。修宪涉及到政治实力与话语权，更涉及到专业与现实的调和；如果修宪只是为了迎合一部分人，企图获得谅解，恐怕目标很难达成，毕竟总统制是东亚民主早已习惯之强人领导，况且此时此刻的台湾需要解决的恐怕是经济问题大于修宪议题，虽说修宪可以替台湾目前面临到经济困境解套部分，可以将无法制度化的东西尽速制度化，但所付出的成本与代价恐怕也不得不考虑。另外修宪的主张若不能获得国际及大陆当局的充分了解，恐怕也难以达成其目的。或许内阁制是台湾民主发展的最适合方案，但是否适合台湾人的调性及符合台湾的现实环境，更是我们必须考虑的重点。
值得注意的是，修宪不能再从个人与党派的政治算计出发，也不能从「反马」作为去总统化的考虑，政党轮替未来是台湾民主的常态，倘若改成内阁制，或许立委选举要比总统选举更重要，但国内外会认为立委比总统大选重要吗？因此我们必须从现实出来，重要的是厘清责任政治。从国家发展的长治久安着想，更需贴近台湾的政治文化与政治环境和民情，否则修宪未见其利先见其害，实不得轻忽之。
●作者刘性仁，北市，博，中国五权宪法学会成员。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor@ettoday.net