假修宪之名 行拓票之实

（图／本报系资料照片）

每逢选举，民进党就上演鱼目混珠的公投大戏！实则民进党的公投案鲜少立基于民主建构与社会公益，率多考量政党利益与选举胜败。2004年总统大选时，陈水扁提出反飞弹装置与两岸和平架构两项公投，即为民进党运用「公投绑大选」的策略，在政绩不彰又陷贪渎风暴的低迷困境中，以反中的仇恨动员，来翻转选情打开活路，而获得险胜。

然而2008、2018的大选中，民进党非但无法从公投中获利，反因在野党与民间团体以其人之道还治其人之身，而造成选举失利的因素之一。这也是2019年民进党主导的立法院强势通过修法，让公投与大选脱钩的主因。尽管如此，本会期立法院又将发动修宪，一旦成案，明年地方选举之前又将进行修宪公投，这会不会又是一次「公投绑大选」的策略运用？引发外界的好奇。

原本绿委在过去1年已经提出3件涉及「法理台独」的修宪案，包括删除「国家统一」、拚「台湾」入宪及「剔除藏、蒙为我国固有疆域」等，但如今若非主动撤回，就是退回程序委员会搁置。究其原由，不外下列几点：

第一、拜登上台后，美中关系逐渐回温，大国间合作的利益仍会超越对抗的好处，新政府就算延续前朝「制中」的战略，在战术上也不会沿用川普时期粗暴对干的双输策略。拜登政府鼓励台湾与大陆进行建设性对话，就是希望两岸避免擦枪走火，让美国被迫卷入一场没必要的战争。此时台湾若是执意提出「法理台独」的修宪案，就是无端挑衅，片面改变现状，届时美国毫无理由介入，台湾只能自食恶果。

第二、民进党及其外围组织过去提出类似「法理台独」的公投案，无不铩羽而归。2008年的「台湾入联合国」案，仅有35.82%的投票率，未达门槛而不过。2018年的「2020东京奥运台湾正名」，尽管投票率55.89%到达门槛，但却以100万票的差距未获通过。此次倘若推动「法理台独」的修宪公投，其政治性更高，无异与对岸进行一场主权对决的殊死战，过了，恐怕立即招祸；没过，「法理台独」的正当性也将破毁。

第三、蔡总统或许为了寻求历史定位，去年就职时即宣示将进行修宪，重点放在「政府体制优化」与「人民权利改革议题」，并直接挑明「18岁公民权」应优先推动。但对攸关国家认同的统独议题，似未放入时程之中。对照民进党立院龙头柯建铭所言，「若涉及变更领土、国号等敏感性议题，民进党不会走极端，因为面对世界大变局，两岸局势多变，不能有任何挑衅。」应可理解民进党搁置「法理台独」修宪案的原因，非不能为，而是不愿为。其伪台独的本质，众目昭彰，显而易见。

说穿了，民进党此番推动修宪公投，还是为了选举利益。假民主之名，行拓票之实。面对蓝营「反莱猪」与「公投绑大选」两项量能充沛的公投，仿若来势汹汹的双节棍，打得绿营明年地方选举恐有崩盘之虞。为了反制，釜底抽薪之计就是扩大选民基础，在43件修宪案中，民进党其实只在乎对自己绝对有利，而对蓝营不利又难以反对的「18岁公民权」修宪案，如果明年8月可以顺利举行公投，年底地方选举绿营岂不多出一支少年兵团来助阵？项庄舞剑，意在沛公啊！（作者为佛光大学公共事务学系教授）