分析》行政院出「这招」宪政争议无解 解散国会是底牌?

立法院会20日处理选罢法、宪法诉讼法及财划法修正草案等案,民进党立委昨晚抢先破窗占领议场,并将所有门反锁,国民党立委尝试突破后双方爆发冲突。(邓博仁摄)

立法院昨(20日)经过蓝绿党团焦土抗争之后,三读通过《公职人员选举罢免法》、《宪法诉讼法》及《财政收支划分法》修正案。总统、民主进步党主席赖清德今(21日)1时许在脸书发出长文谈到,民进党立法院党团已经宣布,将针对这三项法案穷尽一切的救济手段;而行政院也表示,会依照宪法所赋予的权力,守护中华民国自由民主的宪政体制。

经过上会期「国会扩权法案」的操演,在野党这次抢修《宪法诉讼法》,避免重蹈覆辙,避免议场冲突打了半天却落得竹篮子打水一场空;如今,执政党少了释宪这道「金钟罩」,「工贝箱」能够派上用场的更加受限,民进党会「穷尽一切救济手段」到怎样的地步?。

立法院三读通过的法律案,依宪法72条规定,送总统及行政院,总统应于收到后10日内公布之。但宪法增修条文第3条规定,行政院对于立法院决议之法律案、预算案、条约案,如认为窒碍难行,得经总统之核可,于该决议送达行政院10日内,移请立法院覆议;此外,37条也规定,总统依法公布法律命令,须经行政院长之副署,或行政院长及有关部会首长之副署。

也就是说,在声请大法官释宪之前,民进党还有行政院覆议,以及总统公布、行政院长副署等过程。当然,在立法院朝小野大的生态之下,覆议的结果可以预见还是维持原案,尤其此次修法虽然蓝白出现歧见,但最后《选罢法》只有通过连署加严,《宪法诉讼法》也支持民众党团提案,仅《财划法》部分,两党各投自己的版本,因此难寄望覆议一途翻盘。

如果行政院长不提覆议,也拒绝副署,恐怕就必须面对倒阁的命运,但同时也将出现火车对撞,一场宪政史上解散立法院的政治风暴恐将难以避免。因为,阁揆如果拒不副署,唯一解套就是声请释宪,但以刚通过的《宪诉法》规定,宪法法庭自是没办法审理,因此就会陷入谁违宪的僵局,不能释宪就是提不信任案,如此国会就必须重新改选,这个局面就看哪一党抗压性比较高。另外,总统也可动用院际调解权,只是蓝白应该不会买单。