民进党修宪是政治斗争？

（本报资料照片）

日前，立法院修宪委员会举行首场公听会，但由于先前修宪委员会第一次会议时，民进党不顾程序正义自行推举主席、召集委员及会议时间，完全排除国民党的参与，国民党于是杯葛这次的修宪公听会，不仅并未出席，也未推派学者专家参与，导致此次公听会成为执政党以及其附庸政党的一言堂。针对此一局面，笔者认为民进党身为执政党，必须承担最大的责任。

众所周知，我国《宪法》之修正门槛甚高；有鉴于过往国民大会上演「山中传奇」，《宪法》每年一修，浮滥修宪的弊病，《宪法增修条文》第12条规定，必须经立法院四分之三委员之出席，及出席委员四分之三之决议，方能提出宪法修正案；此外，尚必须经「中华民国自由地区选举人……总额之半数」同意，才可能通过。换言之，即使有7成的投票率，并且经过7成选民投赞成票，修宪案还是不会过关（因为只有选举人总额的49%）。

简言之，如果没有朝野高度共识，并且合力推动，根本不可能修正《宪法》。

既然如此，那为何民进党从一开始修宪委员会的会议，就采取对抗模式，刻意排除国民党的参与？逼迫国民党杯葛？

民进党也很清楚，在我国目前《宪法》的规定下，修宪是项「不可能的任务」。所以，与其真心推动《宪法》修正，而必须与国民党等在野党进行政治协商、妥协，还不如直接逼迫国民党杯葛修宪，再透过舆论把国民党打成反改革者，方能在今年的地方选举获取最大的政治利益。

也因此，我们可以发现，民进党以及其附庸政党的发言，完全没有以国民党为沟通对象，而是对全体国民发言，对国民党贴标签，要求国民党「不要错过修宪的历史时刻」、「违背对人民的诚信」、「少数否决多数」。这很明显，完全没有与国民党沟通的诚意，而是做足了政治斗争的准备。

相对于此，国民党要求先召开「修宪国是会议」，由朝野共同商议当前宪政的问题，以及修宪的方向与内容，以便在朝野凝聚共识后，共同提出，并且共同说服全体选民支持，这显然比较具有可能性，才有可能顺利通过《宪法》修正的门槛。

笔者呼吁，民进党身为执政党，如果真心希望推动「18岁公民权」入宪等宪政改革，应立即停止挑衅与对抗，展现执政党的风范，接受国民党「修宪国是会议」的提议，与国民党平等协商修宪议题，而不是机关算尽，以修宪之名，行斗争之实。

（作者为中华民国法律政策协会副理事长）