☰

梅复兴／美国对台军售：「要能移动指针」（上）

▲这次军售计划「提早曝光」，早在正式通知国会前就获得多方讨论。（图／达志影像／美联社）

●梅复兴／台海安全研析中心主任，长期钻研国防，娴熟美台安全关系，曾创办并主编《台海军情》电子期刊

美方目前对台海情势高度关注，如何防卫台湾更已成为华府显学。而其政策方针，诚如数月前一位美方官员对笔者所言「务须要针对近期威胁、并且要能在使中共付出代价上移动指针（move the needle/有感）」。

这次川普政府的选前对台军售，似乎还算符合了这个指标。

敲锣打鼓的背后

这次虽然有SLAM-ER陆攻飞弹、MQ-9B无人机和海马斯HIMARS火箭系统等较具突破性的新武器释出，但其实都已在过去数月来经媒体大肆官泄预告了所有精彩剧情！

这与以往的军售经验回异，一来是川普政府希望藉一路曝光对台湾的加持来延长北京的尴尬恼怒，以深化其对中共斗而不破的策略，同时也顺便达成川普以抗共为选举核心议题之一的政治目的。

虽从夏天开始美台双方都个别透露这次选前军售大戏内容，但究竟哪些项目会通知国会？什么时候会发生？金额究竟会是多少？由于作业流程以及川普政府的政策干预等因素，这些问题一直迟至9月间都还相当不确定。

然而，这时国防部明年度预算书早已完成并送抵立法院等候审查了。是以，其中部分不确定项目的预算恐怕无法精确编列，而必须设法机动运用预算配合或（像MQ-9B）必须拖延至2022年度再行编列。

此外，部分插队的军售案金额庞大势必会造成排挤效应，对可见未来原本规划的军事投资计划产生不同程度的冲击。而对于未来几年内的新增案预期影响尤甚，值得陆续观察。

明后年会否因此进一步扩大国防支出幅度，有待观察。其实，以所面对的军事威胁而言，台湾军费的确长期严重偏低。无论从GDP百分比，国民人均军费负担或占政府总支出比例等各种指数来看，均不无增长空间。

果若因为本次暨过去一两年的大量军售而（在将近二十年来，美国三位五任总统一再敦促甚至施压却都未果后）终于得以让台湾掏出更多银子来加强国防，那也未见得不是川普政府的一项「成就」或政策遗产！

▲采购HIMARS符合我方ODC主张的滨海「滨海决胜、滩岸歼敌」作战构想。（图／Lockheed Martin）

「海马斯」与ODC

这次最受瞩目的两项武器要属随「海马斯」机动火箭系统（HIMARS）出售的「陆军战术飞弹系统」（以下简称ATACMS）以及供空军战机携载发射的AGM-84H「距外陆攻飞弹」（SLAM-ER）。

首先要强调的是，虽然这次大众似乎都把注意力放在「海马斯」机动火箭系统可搭配射程300公里的ATACMS地对地飞弹上，但当初国军建案采购HIMARS的最主要任务需求却是「跨区火力支援」。

其逻辑为，分散部署在全岛不同战区各处的HIMARS可利用各型不同的火箭弹种或战术地对地飞弹，对共军登陆的滩岸迅速实施精准火力打击以因应突发状况，而不一定需要调派兵力兼程赶往、甚至跨区增援。

此外，由于HIMARS可使用各种不同射程的精准导引火箭弹（包括射程70公里左右的M30系列火箭），故亦可从台湾本岛内陆掩蔽区接战滨海区（距离滩岸四五十公里以上）之共军两栖船团泊地换乘作业以及尔后的（两栖登陆车等）舟波突击阶段。

虽然中科院也在为国造的雷霆二千系统研发新型增程火箭，但HIMARS经实战验证、性能达标、多国采用、后续衍生精进弹种选择多样等等优点显然都是政府还是同意了优先引进少量HIMARS以迅速建立可恃战力的考虑因素。

这次通告虽未出售其他类型的弹种，然由于军售案内容含有54枚LCRRPR训练火箭弹，可见陆军亦有引进其他火箭弹的规划。

前述都符合我方「整体防卫构想」（ODC）所主张的滨海「滨海决胜、滩岸歼敌」作战构想，更与美方多年来所建议（以陆基能力为主轴）的非对称防御概念吻合。此外，因是透过直接外购以迅速建立战力，而不是一味等候中科院可能需时较久的自行研发成果，更适于应对近期之威胁，故顺利获得美方支持。

▲ATACMS主要针对反制中共在港内之高价值目标。（图／USAM）。（图／Lockheed Martin）

ATACMS的意义

值得指出的是，美国这次出售的ATACMS地对地战术飞弹系属M57单体弹头（unitary warhead）型，而M57其实是使用跟此次也出售的鱼叉飞弹相同的WDU-18/B弹头。

该弹头名为500磅级，但实际重量仅488磅（222公斤），以钛合金锻造，且拜其形状与结构强度之赐，可穿透至少与其自身直径相当的硬外壳（如钢固水泥或船壳钢板等）。这次释出的ATACMS据判应为Block IV型，其整合式GSP/惯性导引系统精度可达圆形公算误差（CEP）10公尺。

美方优先提供这种弹型，显系主要针对反制中共在港内之高价值目标，尤其大型两栖输具（如：071型综合登陆舰、075型两栖攻击舰等）与运载登陆部队所需后勤物资的舰船等。M57弹也可用于打击较大型的固定，例如油弹厂库或通观设施等。

▲若解放军把两栖舰艇部署在ATACMS的射程范围之外，相对航渡时间就需加倍。（图／资料照）

以下是共军在台海当面一些主要基地与我方控制地区之相对距离：

三都澳/宁德：距离台北257公里温州：距离马祖219公里汕头：距离马公约250公里漳州：距离马公约230公里

舟山：距离台北约555公里宁波：距离台北约537 公里

湛江：距离高雄1033公里

由以上可见，如果ATACMS仅部署在台湾本岛，那打击范围基本上只能限于福建沿海。若前进部署至外岛，则或可涵盖浙江之部分地区。

ATACMS的弹道路径以及3马赫级的末端攻击速度，会比次音速级（主要藉低空飞行回避雷达侦测的）鱼叉及SLAM-ER巡航式飞弹具有更佳的突防性能。至少也会因共军未来必须同时兼顾应付弹道与巡航飞弹之威胁而增加其基地防空的复杂性、困难度与资源投入。

共军当然可以把两栖舰艇部署在ATACMS的射程范围之外，譬如在浙江舟山或广东湛江，但那相对于将登陆输具部署在福建前线，航渡时间就需加倍。

更重要的是，那会给予我们更多的截击时空裕度，拓展我方的反应时间与接战空间（battlespace）。若而中共真的因此而将重要犯台兵力后撤避险，那此次军售所提供的这些能力也就达成其战略目的了。

（续下篇）

相关资讯