【F16V批准售台】梅复兴／F-16C/D Block 70军售指日可待
▲川普团队最后决定在此时正式批准通告国会F-16战机的军售案，本来就是意在对已被其定位为战略竞争对手的北京进一步施压。（图／翻摄自美国洛克希德马丁公司）
●梅复兴／台海安全研析中心主任，长期钻研国防，娴熟美台安全关系，曾创办并主编《台海军情》电子期刊。
美国总统川普8月18日证实已批准对台湾出售价值80亿美元的F-16战机；而国务院也已于16日向国会非正式的 「预先通告」 该军售案。美方正式通知国会，完成该军售法定程序显已指日可待。
其实，美政府对国会重量级议员的非正式简报早在7月中上旬即已展开。但之所以未能按原定规划的期程在7月底8月初国会夏令休会前完成正式通告，乃是因为美国国务院的意见。
华府政策人士日前透露，美国务卿庞培欧7月底到亚太地区访问，行前特别向川普表示，对台出售F-16战机的释出时机 （注意，不是同不同意出售，而是何时正式宣布），希望能等他亚太之行归来并有机会跟总统当面报告商讨后再决定。有鉴于此，再加上美中贸易谈判7月30日将在上海将举行的考量，川普当时同意延后通告国会的决定。
庞氏于8月4日自泰国返回华府任所后，经偕同国家安全顾问波顿一起跟川普咨商，白宫终于批准了正式启动「预先通告」的程序。
▲川普政府本周稍早开始正式向国会进行对台军售F-16C/D Block 70战机案的「预先通告」。（图／路透）
从决策的时点来看，这次放行战机军售案通知国会的决定显然与上海会谈顿挫，贸易战进一步升温进阶，而平壤又（不可能没有北京的默许下）在曼谷东盟峰会刻意让美国碰壁，甚至中共处理香港事态日益恶化等，均为压垮国务院传统（主张「战略接触」，尽量避免在军售等方面过度刺激中共的）立场与阻力，让川普核心班子执意改对北京加码施打这张台湾牌的最后几束稻草。
川普政府本上周末尾开始正式向国会进行对台军售F-16C/D Block 70战机案的「预先通告」（pre-notification）。依照惯例，这所谓的「预先通告」 为期最长可达正式通告前的一个月，但此程序并无规定最短期间。也就是说，理论上，只要在开始非正式预先通告后的一段「合理时间」后，即可正式通知国会。而这段时间，根据一位圈内朋友的看法，很可能是「数以天计，而非以周计」（「in a matter of days, not weeks」）。
虽然严格来说军售案毋须在国会开议时递送正式通告，但美国国会9月8日以后才恢复议事，还是一个我们可以参考的时点。不过，由于需要在近期内正式通过这项军售的主要目的还是在配合台湾立法院的会期，以确保足够时间审查凤扬案所需之特别预算。故立法院9月间何时正式开议，将会是另一个时程上限。
▲中国外交部发言人耿爽表示对于美方批准战机售台，中方表达强烈不满与抗议。（图／大陆外交部）
至于部分美方评论家所提出售台战机将会激怒中共的可能，台湾问题虽被北京视为核心国家利益，但刺激暨反应在程度上仍是有别的。譬如说，中共对于美国军售台湾，美军机舰访台，美军协防台湾或美国承认台湾独立等不同档次的跨越，不可能都等同视之，北京的反应亦自必也会因刺激程度不同而各有回异。
对台出售新战机是长期以来北京不断强调的「红线」。如今一旦被跨越了，北京理应必须做出强烈反应，否则日后威信何存？然而，在攸关国家经济发展前景的中美贸易冲突正持续升级的当尔，又适逢台湾大选将届，北京将如何选择足够强烈而又合宜，而且不至于会让中美冲突更激化，甚至走向失控，又不至于对台湾选举产生过于不利于北京之结果的反应方式暨出手力道，势必会煞费考量，对中共而言也会相当煎熬。
更何况，延宕了逾月，川普团队最后决定在此时正式批准通告国会F-16战机的军售案，本来就是意在对已被其定位为战略竞争对手的北京进一步施压，故就务实面来说，并无所谓「激不激怒」的问题。美方确切的策略计算与底线我们当然不得而知，但概念上应不外乎透过不断的出招攻击（祭出让中共会蒙受重大损失，皮肉伤痛或颜面难堪的举措），一来迫使北京选择在其相对态势更进一步恶化前达成协议，二来显然也显然暗示习团队，再往下去，双方冲突的范畴将延续扩大到其所更不乐见的（经贸政策之外）领域，从而提供压制中共政权内部反对与美达成妥协的势力所需之额外弹药。
能购得新战机固然是日益孤立的台湾近年来难得的战略小捷，但我们在庆幸27年来首度获得美国再供售新战机这个饶富军事与政治加持意义的突破之时，当然也务须密切关注北京的可能回应，并严加防杜。盖中共反击的形式未见得只会局限于历来惯用的（对美的）外交抗议，断绝（中美）军事交流，针对性商业制裁等或（对台的）文攻武吓，经济武器化等伎俩。我们更应留意其进一步的挑唆分化，政治激化等三战斗争手段，甚至改借力使力，借由透过其宣传通路政治运作此军售案暨或其特别预算等，而在明年初的选举中酌谋更深层之政治与统战利益。
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