梅复兴／川普就职对台军售：有利！
▲川普就职后，各界人士皆预期对台军售值得期待。（图／翻摄于youtube）
文／梅复兴
早在美大选后两周，笔者曾就川普执政下的美台军事合作前景，求教于华府圈内人。
当时新政府之重要国安团队均未明朗，川普对两岸有关之若干议题以及美、中、台三方角力动作也都还没浮上台面。但美方友人就已表示，对台湾而言，川普在竞选期间的国安策士群，与希拉蕊团队比较起来或许略感生疏，但深信新政府就位后，还是会发现实际负责美台国防关系者，将不乏台湾所熟悉的身影及人脉影响力。言下之意，美台军事合作与安全协助关系之延续性，不至受到改朝换代影响。
2016年原预期美方会于年底前通告国会新的军售，美国防部也于去年夏天就知会我方及美方厂商需在8月前就将相关作业完成，而我国防部高层一直到10月间都还对此公开表示乐观。然而，欧巴马政府卸任前宣布新军售案的规画，却随川普胜选而胎死腹中。
其实，去年原规画要通告的军售包裹，因我方主动剔除了MH-60R反潜直升机后金额近乎减半，整体而言恐较2015年军售内容尤感寒伧，故欧巴马卸任前未再公告新军售固然对蔡政府而言或有失政治加持，但若能因延宕而使得下一次军售内容更丰富，且因军事意义更充实而在政治上更具价值，焉知非福！？
小布希政府虽在就职后3个月，就批准有史以来最大宗的对台军售，但当时军售制度背景与现在颇不同。盖小布希政府于2001年4月批准之武器，是我方在2000年底就已透过「华美军售预备会议」正式递送需求清单申购的，所以美方已实际作业审核数个月才做出决定。
如今「华美军售会议」已废，台湾也依循美国其他友邦之申购程序。只不过，军售台湾具高度政治敏感，我国递送军购申请在时机上仍须尊重、配合美方，且事先协商。
▲国防部决定不采购美国的MH-60R Seahawk反潜直升机 ，此举是否将影响美国对台军售？梅复兴：焉知非福！？（图／翻摄自维基百科）
近日与美方人士沟通共识，新的军售会商得待川普团队就职坐稳后，预计最早今年初春开始。但由于安全合作的细部工作，历来属于东亚副助理国务卿及国防部副助理部长（亚太事务）之业管范畴，故任何实质进展势，仍须待这些层级的官员完成政治任命程序、走马上任之后才可能进行。而这通常意味着，要到今年第二季（4月）以后。
具体军售内容目前尚言之过早，但前年初国防部所透露之新军购目标或可供参考。当时所提8项为：派里级舰、AAV7两栖突击车、方阵快砲、先进数据链路系统、舰船电战系统性能提升、柴电潜舰、F-16A／B战机四型精准弹药与空投水雷。
前4项已于2015年出售，还剩后面4项。其中F-16A／B战机四型精准弹药、柴电潜舰与空投水雷，仍为优先争取对象。去年原本就规画在案的Mark 48先进潜射鱼雷，也应在列中。此外，美方应仍会要求台湾持续添购各型弹药以厚实战备存量，确保在开战后，能持续抵抗一段时间待援。
我国优先向美争取者，F-16A/B战机四型精准弹药系指AGM-84K距外陆攻飞弹（SLAM）、AGM-88反辐射飞弹、AGM-154联合遥攻武器（JSOW），以及AGM-158联合空对面遥攻飞弹（JASSM）等4型空对面精准导引飞弹，以强化反制作战能力，好因应共军日益严峻之纵深攻击威胁。碍于这些武器长期以来被视为具「攻击性」（射程均超过百公里级，甚至有可达370公里以上），美方一直吝于提供，但欧巴马政府末期已考虑释出AGM-154及AGM-88飞弹给台湾，川普政府势必会通盘审视台湾这方面的合理需求。
在潜舰案上，川普政府可运作的选项其实相当广泛，从直接出售（在美国建造的）潜舰，到协助台湾从第三国购买新造（或中古）潜舰，还可授权美国厂商协助台湾执行潜舰国造。由于第三案对美国而言难度与政治阻力最低，因此被膺选出线的可能也相对较高。
倘若美方同意提供台湾执行潜舰国造案所需之各项设计、技术暨系统、专案管理与水下测试方面的协助，那我潜舰国造计划的风险、期程与成本也都可望有效缩减。最起码，少了美国在我推动设计逆向工程阶段可能的掣肘阻碍，就可大大减低合约设计阶段节外生枝的困扰，以及尔后建造阶段所可能衍生出来的风险。
▲我方拟向美国采购两艘派里级巡防舰。（图／取自美国海军官网）
除此以外，有无可能出现新的重大军购？ 那就要看蔡政府研拟中的新国防战略下，有何不同于往的需求。但在未来数年间国防预算预期将原地踏步的前景下，台湾恐怕也难在现阶段，负担像增购新战机等重大的额外军事投资。
●梅复兴，台北出生，祖籍湘东，旅居美国。长期钻研国防，娴熟美台安全关系。曾创办并主编「 台海军情」电子期刊，现为台海安全研析中心主任。以上言论不代表本公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net