学者观点－美国认证？汇率操纵的里里外外

美国财政部再次将台湾列入涉嫌汇率操纵的「观察名单」内，一时间台、美友好的想像，似乎在瞬间就被冻结。台海风云本已诡谲多变，两岸经贸关系也难脱地缘政治的管控盘算。尤其面对川普总统与总统当选人拜登，两党持续的权力拉扯；川普策士圈在选票有争议的州，像拥有20张选举人票的宾州来发动司法诉讼，甚至不惜主张戒严和要求要重新投票！

国内和海外的台资企业，一向仰赖在中美台之间进行三角贸易，年度出口接单又必须与四小龙做短兵相接；汇率的季节性波动跟贸易的竞争表现，影响既微妙且深远。也因此，台湾再次被列入观察名单之后，立即引发工商团体、民间智库与朝野立委高度关切。

身处第一线烽火的中央银行，副总裁严宗大先生当即表示，美国呈交给国会的汇率报告部分是出于自身利益的维护，所以有如此的评断；但台湾也有宏观全局的考量在，央行维持台币汇率的相对稳定，仍旧是必要的努力。前行政院长陈冲先生也在其所主持的新世代金融基金会，点出美国财政部的评估标准与其他先进国家所看重有明显的不同；于汇率操纵国的简单认定，争议颇大。

常年遭逢贸易逆差的美国，社会民心之所系与政党立论，经常在全般的市场开放与技术性的调控，来回做争辩；打从两次石油危机以迄，历任总统无不尽心于就业创造和强化做对手国家的政策监控。长年指控的贸易干扰项目，从钟表仿冒的打假、科技航太的产业补贴、农产食品的非关税障碍，一路到东亚国家最常被点名的汇率操纵。

台湾曾三度被列为汇率操纵国，对美国贸易享有高额顺差则是主因；此番的再次被列入，充分反映国际经济与美国国内政治情势的变化。究其实，晚近重新回温的台、美贸易，主要建基于军事互信的需要和在美国的联邦补助款项下，由国会做成对电信、电子产品采购，有来源国的限制。

虽然对于美国制品的产出供应，台湾增加不少在矿油与石化产品的进口；高科技业长年的设备投资与军购支出，更创下晚近以来的新高峰。因着美、中贸易摩擦的加剧，还扩大采购大豆等的杂粮作物，像是在非洲猪瘟大流行的末期，禁止养猪户厨余喂猪，而必须做大宗物资的差价补贴等的政策配合。

情势使然，终究让台湾对美顺差，一举冲破200亿美元的门槛标准。

短期内只要做好顺差增加的完整追踪，充分「以子之矛来攻子之盾」的善巧做说明，应该可以得到拜登新政府的谅解。但长期来看，避免再次遭到美国所采行的贸易报复，生产供应链的海外移转与服务出口能力的扩张，即使从八○年代至今，已持续努力了四十年，依旧是一条必走的道路。

爱台湾的产业投资与台商资金回流，可不能只把中、美、台的三角贸易，给拉直而成为台、美双边的贸易摩擦。因此，国人必须深自惕励，一起确保新世代的教育养成，能够保有国际观与敢于出走全球的人才竞争力。