一国两制是句号还是分号

（图／本报系资料照片）

一如预期，北京继《香港国安法》后，再次通过《关于完善香港特区选举制度的决定》，并授权人大常委会针对《香港基本法》附件中特首及立法会选举方法来修改。《决定》的9项内容重构了选举委员会的组成与职权，不仅扩大选委会人数，也重编5大界别的参与身分；在「爱国者治港」的条件下，未来特首选举在新选委的结构下恐再无民主派角逐的空间。

此外，《决定》恢复选委会参与立法会运作的权力，未来将与地区直选及功能组别共同议政；虽目前议席分配尚未定案，但若连同选制一并从比例代表制调整为双议席单票制，民主派的席次将被大幅限缩。而北京为确保所有参选人的背景身分符合「爱国者」条件，将另设立资格审查委员会，作为双重保险。

显然，这次北京的重大举措让各界对「一国两制」的未来多呈悲观。前总统马英九认为这宣告了邓小平「一国两制」的思想走入历史；陆委会抨击这是背离港人治港、高度自治的承诺，更是对香港民主的蛮横打压；而美国与欧盟也都相继谴责北京践踏香港民主。

但何以北京选择违背《香港基本法》第68条中，「按实际情况和循序渐进原则达成全部议员普选」的承诺？这应与目前香港的现实情况已碰触北京底线有关。北京一方面要因应民主派寻得既有制度下的突破口，已然对北京的全面管治权形成挑战，企图根除民主派对北京威权体系的不利影响；另方面也重新洗牌香港政经结构的组成，借由选制的变动，逐步汰除建制派中「忠诚的废物」，甄补北京认可的有能力者。

但笔者认为，若要进一步思索北京看待「一国两制」是句号还是分号，现在是「一国两制」的终结还是新起点，还需从大陆内部与国际层面两个角度观察。

就国际情势变化而言，自2018年中美贸易对抗至2020年新冠肺炎冲击全球，展望后疫情时代的发展，中国今年GDP规模不论是外媒预估的8%或是李克强报告的6%，都将成为全球自去年下半年以来唯一持续成长的大型经济体，有利于大陆的发展。在当前的情势下，大陆前外交部副部长何亚非认为中国可以重构并引领全球治理体系；而法国外长勒德里昂也认为西方和中国已进入发展模式和影响力的争战。是以，北京对于调整香港的管治模式有着无惧被说三道四的自信。

而从大陆内部而言，2019年中共十九大四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提及，要完善「一国两制」制度体系、健全特区维护国安的法律制度和执行机制。因而去年至今北京陆续推出治港政策的重大调整，除欲证明大陆有能力完成不逊于西方的现代化治理，更将成为对内与对台宣传的新试点。

固然香港民主与自由被北京漠视让世人遗憾，面对大陆满满自信的同时，我政府与社会都不应忽视香港及其「一国两制」的发展走向。如何汲取经验、审慎应对，刻不容缓。（作者为中国文化大学政治学系兼任助理教授）