詹满容》猪羊变色的亚太经济整合

台商应及早评估RCEP冲击与因应之道。图为第三次RCEP领导人会议在泰国曼谷举行。（新华社）

历经8年的谈判，RCEP的亚太区域15国上月完成了签署仪式可谓是人类经济史上天时地利人和、风水轮转的重大螺旋牵引，也如同阴阳平衡的永续发展逻辑，将是一个来日终结的起始点。亚太地区的经济整合自屡经波折，无非是合纵连横、信心建构、权势变动、现实利益、轻重度量的循环体。中美霸权的竞逐下，川普总统唯我独尊地摒弃了美国多年经营的全球WTO体系及TPP复边体系，第一天上任立马退签TPP，不但破解了布希及欧巴马总统「抗中排中」的布局，反而造就没有美国的CPTPP 冰冻了「美霸条款」、 也凸显了RCEP 「特殊与差别待遇」的特色。

尽管评议者宣称RCEP并非是「高标准」的区域协议，但是它代表了全球3成的经济成长动力，而区域内贸易量业已超过与欧美区域外贸易量的总和，一旦通过了「6个东协国＋3个非东协国」的国内立法，区域内产业的商机便会大幅提升，诸如东协将成为中国大陆最大的二手车市场，日本外销大陆的产品将由当前的8%扩增至86％零关税等。RCEP对于去年自行退出的印度保有了「随时欢迎重返」的大度。印度由于国内政治的考量，深恐加入RCEP后会加剧恶化与中国大陆既有的贸易逆差之说词，即便无可厚非，或可作为「以退为进」之布局，但似乎也彰显了印度未能善用「特殊与差别待遇」条款的灵活谈判。

美国拜登总统上任后对于CPTPP的态度已成为区域内智囊的饭后茶余话题。有些认为CPTPP的11国不应设下先例，任凭美国「呼之则来，挥之则去」，有些认为2022年美国国会期中选举前拜登不可能冒犯钢铁与纺织各州选民，因而重返「TPP蜕变的CPTPP」将不会在选前发生。如何设下美国向来标榜的「高标准」，是否、何时及如何欢迎美国「回归」也是CPTPP成员即将面对的难题。对于拜登总统已承诺返回白宫第一天即将签署气候变迁条约，亚太区域各国延颈企踵地拭目以待，并对美国的全球化进程有高度的期许。

中国在签署RCEP之后，习近平总书记也在APEC年会上表达考虑参与CPTPP的可能性。对于向来高举「开放性区域主义」的亚太区域领导愿加入，参与各种形式的区域组织建构原本不足为奇，而时值美国总统交接空档期，勇于面对外界视为对中国极具挑战的CPTPP（尤其是国营企业以及劳工条款）之参与，各国当表欢迎。

法规的制定在全球化过程中象征着领导的视野与高度，以及解决问题瓶颈的能力。区域整合是全球化的催化剂，而非抑制剂。有智慧的鞋匠绝不可能强求削足适履的「高标准」，而是如何客制化舒适合用、可走长路的宝鞋。「特殊与差别待遇」便是区域整合与重启僵化WTO改革，趋于全球化的成功秘诀。广纳百川汇为大海也将是区域与全球组织延揽新会员的最佳范例。管子的「七法」对于致力于建构国际间法规谋和的策士而言，当可服膺为至宝：天下均有的「则」、分门别类的「像」、斟酌尺度的「法」、渐顺服习的「化」、予夺利害的「决塞」、厚施诚恕的「心术」以及刚柔虚实的「计数」。（作者为亚太论坛成员、台湾经济研究院顾问、台湾综合研究院顾问、健康亚洲策略长）